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雅典负债办奥运致经济衰退 中国警惕“后奥运效应”

发布时间:2012年09月11日 01:46 | 进入复兴论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看视频


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  奥运会向来都是耗资巨大而又非花钱不可的项目。历届奥运会主办国几乎都要在基础设施、场馆建设等方面投上巨资,以满足举办奥运会的要求,展示该国风采。然而,运动会只有短短的十几天,花上大价钱建造的奥运场馆在一刻热闹之后,又该怎样发现和利用它的长久价值,各国既有前车之鉴,又有他山之石。对于奥运会后比赛场馆再利用的关注和研究越来越多,不能不说是件好事。

  前车之鉴为人叹息

  在奥运会举办后场馆的利用方面,不乏前车之鉴,如2004年的雅典奥运会和1976年的蒙特利尔奥运会。

  1976年加拿大蒙特利尔奥运会 这是一个被人视为奥林匹克运动在运营方面的失败案例。场馆建设耗资巨大,活动结束后经营不善,影响举办城市经济发展。由于投资失去控制,奥运成本竟超过预算20倍。奥运会后,蒙特利尔公民承担了一个新的税种———奥运特别税,而且一交就是30年,直到2006年11月才还完债务。

  2004年希腊雅典奥运会 这也是经常谈论的一个经济规模不大的国家负债举办奥运会的失败案例。

  雅典奥运会场总开支严重失控,高达130亿欧元,使希腊政府陷入严重的预算赤字,2004年高达6.6%,比与欧盟规定的3%的最高标准相比超出了一倍多。场馆建设的规格超过了奥委会的要求。

  奥运会赛后,希腊政府宣布了奥运场馆利用的三项原则:第一,绝不出售任何场馆,保持场馆的国有性;第二,注重场馆的社会价值,让它们服务于社会,服务于国家的整体发展规划,而不过度强求经济效益;第三,政府绝不让百姓承担一分钱的维护费用。由于在奥运场馆赛后利用方面动作迟缓,投入30多亿欧元建造的场馆处于无用状态。希腊政府不仅未能从这些奥运设施中获得经济好处,还需要支付每年高达1亿欧元的维护费。而且,在奥运会结束一年之后,希腊竟没有一个可供田径运动员训练用的体育场。2005年希腊的经济增长因此下降至了9年来的低点。至于巨额开支造成的债务,用雅典市市长的话说:“雅典奥运会的债务需要希腊未来几代人去偿还。”

  他山之石各有千秋

  “后奥运效应”不一定都会发生。有研究表明,“后奥运效应”与一个国家的经济规模及举办城市在这个国家经济中所占的比重有关。一些大国完全可以避免“后奥运效应”。奥运赛后场馆利用得比较好的也不少。

  在专家们研究的十几届奥运会中,有8届主办国奥运筹备期的G D P增幅超过筹备前G D P0 .3%到2.5%。有9届举办后8年G D P的增幅低于筹备期0.4%到2.5%。美国1996年奥运会及前苏联1980年奥运会、德国1972年奥运会都没有出现“后奥运效应”。

  1972年德国慕尼黑奥运会 慕尼黑奥运会在组织策划、轨道交通、城市规划,特别是奥运设施赛后利用等方面的经验值得借鉴。

  1970年,奥林匹克公园尚未落成之际,慕尼黑市政府就投资成立了奥林匹克公园责任有限公司,负责奥运场馆的赛后经营。之后成立的慕尼黑城市企业责任有限公司则负责奥运场馆的维护和奥林匹克游泳馆的经营。奥林匹克公园责任有限公司是由慕尼黑市政府投资的政府全资子公司,每年可以获得政府700到800万欧元的补贴。然而,从法律形式上看,这又是一家私营公司,它可以根据市场情况自主灵活地决定经营策略,避免了繁琐的行政手续,从而更具有竞争力。

  政府子公司与私人公司建立密切的合作伙伴关系也是慕尼黑能够成功利用奥运会场馆的秘诀之一。奥林匹克公园责任有限公司与德国“第一竞技场”公司、慕尼黑票务公司、S& K市场资讯公司等进行合作,提供活动策划、新闻媒体、票务、市场营销等全方位服务。他们还在1992年推出了“相聚奥林匹克公园”合作项目,为世界各大公司提供产品展示的场所,吸引其成为赞助商。这一项目成功吸引到了阿迪达斯、宝马、可口可乐、德国抵押联合银行等国际著名公司加盟。

  慕尼黑奥运会场馆经过几十年时间,设施老化严重,现在每年都要花200万到300万欧元进行设施的维护。在维护中技术更新也使奥运场馆能够继续得到利用。如今,慕尼黑奥林匹克公园已经成为世界著名的展会、会议、音乐会和体育赛事举办地,同时它又是全民拥有的体育休闲地和慕尼黑标志性景点。

  此外,慕尼黑奥运会的一个显著特点是私人投资建设奥运村并出租给慕尼黑奥运组委会使用。在奥运会结束后,奥运村也完全由私人公司管理,政府不直接参与,但仍可以通过补贴和立法施加影响。

  在设计方面,慕尼黑奥运场馆的相对集中也为日后的经营管理提供了便利,节约了成本。

  1996年美国亚特兰大奥运会 这届奥运会商业化运作的特点十分突出,它已成为“全球的运动中心”作为城市定位,在赛前就制定了赛后场馆的利用规划。

  据了解,亚特兰大在修建场馆时增加了临时场地来进行一些项目的比赛,因为这类场地无人愿意赛后长期承接,如自行车赛、射箭和划艇等。如果能找到赛后承接者,那么这些设施就会按长期保留的品质来修建,而且它的设计及建设问题会考虑承接者的意见。

  亚特兰大奥运会的特点是量力而行,能不花的钱就不花。准备场馆的时候很经济,没有建很多新场馆,而且在建设的时候就考虑到之后的用途,奥运会结束后又大多移交给私人企业来经营。因此,奥运会结束后,场馆的运用比较理想和充分。

  此次奥运会结束后,主会场移交给私人团体,改造成为当地棒球队的主场,吸引了大量的主队支持者前来观看;网球场也移交给私人团体负责日常的经营管理;水上中心捐赠给了佐治亚理工科技大学(场馆所在地),用于学生活动和校际间的比赛;自行车比赛中心赛后拆除设备,绿化后变成了野生动物保护区;沙滩排球场把沙地更换为普通地面,用于举办婚礼和音乐会;奥运村则成为佐治亚理工科技大学的学生宿舍。

  此外,充分利用现有场馆设施也是省钱之道。佐治亚州国际会展中心的利用就是例子。这个会展中心是美国五大会展中心之一,奥运会的很多项目没有再建新场馆,而是直接就在会展中心里面举办。因此,赛后的再利用也就不成为难题。

  2000年澳大利亚悉尼奥运会 尽管在赛后运营和技术方面比较科学,但悉尼体育场馆的利用也面临着种种困难。奥运会结束以来这些场馆一直亏损,直到近年才有所好转。但赛事专家们认为,悉尼奥运会场馆设施的利用仍有可圈可点之处。

  悉尼奥林匹克公园在建设阶段就被定位为一个世界独一无二的集体育、休闲娱乐、文化、商贸、科教为一体的大型活动中心:体育城、学习社区、信息社区、可持续发展社区、赛事城以及健康社区。具体的目标包括:第一,使公园成为“澳大利亚体育第一基地”,成为一个综合性世界独特的体育产业模式;第二,一个杰出的教育与培训中心;第三,促进科技发展,将其作为经济发展引擎,提高城市竞争力和公园社区居民的生活质量;第四,成为国家的健康、娱乐和康乐中心;第五,一个地区性文化、艺术、食品和娱乐中心。

  悉尼奥林匹克公园在奥运会结束以后亏损非常严重,2003年澳大利亚著名的T elstra电信公司购买了澳大利亚主体育场的冠名权之后,极大地缓解了悉尼奥运场馆的亏损状况。奥林匹克公园管理局管理赛后场馆,它将一部分场馆交给私人团体承包,剩下的由管理局管理。从现在的结果来看,情况在不断好转。奥林匹克公园重新定位为:会展和娱乐中心,吸引大量游客。许多场馆对外开放,变身全民健身场所。悉尼国际水上中心成为悉尼市民周末休闲度假的好去处。

  伦敦奥运场馆利用再辟蹊径

  2012年英国伦敦奥运会,在场馆建设之前,奥组委就将可持续作为一个挑战,贯穿于奥运会举办的各个方面。在场馆的赛后再利用方面,基本上可看到大量使用临时建筑、改造再利用以及充分利用已有场馆这三条主线。

  在经济不甚景气情况下举办的伦敦奥运会可持续理念十分清晰。据伦敦奥组委主席塞巴斯蒂安·科介绍,这也是第一个被BS8901标准(大规模事件可持续管理体系标准)认可的奥运会和残奥会。

  伦敦奥运会大量利用了现有和临时的体育场馆,一共使用34个体育场馆,只有14个为新建场馆,而且其中8个还是临时建筑。临时性场馆占的比重要比新建的永久性场馆大。

  此次奥运会还实施了被200万吨污染的工业地块的生态恢复计划,大部分污染的土地被改造成奥运场馆,公共用地和住宅的基地。通过计算碳排放量,将环境影响减到最小,也为继续利用创造了条件。

  在奥运会开幕之前,伦敦奥林匹克筹建局已经提前几年为将来场馆拆除后的建材寻找下家。

  如奥运会所使用的篮球馆是迄今为止世界上最大的临时性体育建筑。这座35米高、110米长的临时篮球馆使用了1000吨钢材构件,外表由可循环使用的PV C薄膜覆盖。而伦敦奥运会后,这座篮球馆将在伦敦消失,拆下的钢材构件将被运往巴西进行再利用。

  主会场伦敦碗也是一座临时体育场,奥运结束后,这个理查德·杰克逊口中拥有最为复杂装卸工程的“大碗”将拆除地面上5.5万个座位,仅留下田径场和底层的2.5万个永久性座位,同时保留球场内的跑道。伦敦碗的场馆面积将缩小2/3,可以容纳6万名观众。英国文化体育大臣罗伯森称,目前已收到4份商业利用伦敦奥运主体育场的竞标书,伦敦碗将最迟于2014年投入商业运营。有消息称,负责伦敦奥运场馆赛后利用的奥林匹克公园遗产公司透露,他们已为“小碗”做好了后续安排。经过一番竞标后,地处东伦敦的著名英超俱乐部西汉姆联队成为“小伦敦碗”的未来主人。

  据伦敦奥组委“可持续发展委员会”主席肖恩·麦卡斯介绍,伦敦奥运的每一个场馆,25%的原材料都必须是可持续利用的,“拆除的场馆中,钢管、铝等副产品将会公开拍卖销售,售价低于市价。大量可持续性使用原材料的出现,实际上在英国开创了可持续性材料买卖的市场。”

  除了临时建筑外,不能拆除的一些场馆设施将进行改造再利用。主奥运场馆群落(包括奥运村)将由伦敦奥运遗产发展公司投资3亿英镑进行改建。奥林匹克公园的改建约需1年,到2013年,那里将正式更名为伊丽莎白奥林匹克公园,其主体育场、水上运动中心以及巨型的轨道塔雕塑将成为伦敦的地标性景观,举办大型体育赛事,并为英国部分运动员提供训练场地。其余场馆将为周边社区所用,整座公园,有多条线路与附近的居民社区相连。到2020年,整个奥林匹克公园将被建为一个集体育赛事、文艺活动和商业演出于一体的大型文体中心。

  可以容纳1.7万名观众的游泳馆“海浪”,奥运会后将只保留2500个座位,3个大型游泳池将被分成5个规模较小的游泳池,对公众开放。拥有1.2万个座位的伦敦奥运会自行车馆———奥运倾斜赛车馆,其中6000个座位为临时座位。在奥运会后,这里的赛道将进行适当改建,以便同山地车道及其他自行车运动道结合,建成一个面向社会的“自行车运动园”。

  运动员村也会重新装修,铺设新的地板,并且设置厨房,成为5个新的居住小区,为当地居民提供2818套单元房,其中1379套将作为保障房。

  对于已有场馆的充分利用也有利于赛后的快速转型。伦敦东部的O 2体育馆(也被称为格林尼治体育馆),凭借在建设和运营之初的可持续发展理念,赛后再利用显得比较轻松自如。这个场馆是建于原称为“千禧圆顶”的大型建筑内部的结构独立的建筑。体育馆在2007年7月启用后,就迅速跻身全球演出场次和售票数量最多的体育场馆,仅2011年就举办了210场各种演出和活动。

  为了迎接奥运会,O 2体育馆进行了一系列的改造工程,奥运期间是人气最旺的体育场馆之一。

  伦敦奥运会之前,O 2体育馆先后举办共世界体操锦标赛和伦敦奥运体操测试赛。这里还举办过多场N BA篮球赛。从2009年起,A T P网球巡回赛总决赛正式落户O 2体育馆。每年年末,世界排名前八的网坛巨星都会来到这里,鏖战将近两周。这些大型体育赛事的成功举办为场馆的后续经营提供了经验。

  相比众多的体育赛事,O 2体育馆更为人称道的是大量文艺演出的举办。O 2体育馆在全球文化场馆中的地位也逐渐得到确立。体育馆的舞台吸引了欧美知名巨星来此表演。一些华人歌手也借这块宝地开拓海外市场。体育馆上演的歌剧、话剧和电影等都获得观众的追捧。仅去年一年,体育馆接待观众数量就多达800万人次。目前,O 2体育馆成为继曼彻斯特体育馆和纽约麦迪逊广场花园体育馆之后的全球第三最受欢迎的体育馆。从2008年起,还摘下世界“首席体育馆”的称号并保持至今。

  凭借伦敦奥运会,场馆的知名度进一步提升,9月,奥运会后的第一场音乐会《英国之声》就在这里举办。

  努力探索北京奥运场馆利用

  为了避免“后奥运效应”,2008年北京奥运会举办之前,已经注意到奥运场馆的赛后再利用问题,对于各届奥运会进行了不少研究,对于奥运场馆的赛后利用也动足了脑筋。

  北京奥运会场馆建设也是超出奥运会要求的规格的。场馆的建设考虑了国际标准,兼顾到奥运会和会后的布局。多个奥运场馆放在大学里,就是考虑到赛后有利于学校师生和附近居民利用,五棵松体育中心的建设则有利于增加西部社区的大众体育设施。

  北京奥运村则选择了悉尼奥运村模式,略有差异的是被定位为高档住宅楼销售。

  永久性设施则借鉴其他国家的做法,预留大面积商业服务设施,以备日后长期使用。

  据报道,奥林匹克公园园区内所有奥运场馆的转型基本上只用了一年半的时间,而水立方实现赛后的再利用只用了9个月时间。水立方通过改造,场馆座椅大大减少,而经营面积从原来2万多平方米增加到7万多平方米。国际奥委会主席罗格表示,水立方的赛后运营,是国际奥林匹克历史当中场馆赛后利用中的一个典范。

  奥运会后不久,北京市政府就调整了鸟巢的运营维护管理模式。目前,国家体育场有限责任公司负责管理鸟巢的运营。公司努力吸引游客来到鸟巢。世界汽车龙头之一的宝马公司就花费巨资在鸟巢搞活动。

  目前北京奥运场馆既有独立经营,也有合作经营,还有BO T模式进行运营。鸟巢和水立方可以说已经摆脱主要依赖门票收入的情况,通过自主经营实现收支平衡,但场地出租仍是收入的主要来源之一。从整体看,还有部分奥运场馆需要政府补贴。在未来的营运中,北京奥运场馆努力挖掘无形资产,包括商业冠名权,V IP包厢使用权,广告开发、商业赞助以及特许经营权。

  里约奥运会怎么想

  2016年的奥运会将在巴西里约热内卢举办。面对前面两届十分成功的奥运会,巴西的压力不小。主办方表示,将向伦敦和北京学习。

  巴西政府体育部8月14日公布了里约奥运会的规划和目前的实施情况。巴西计划投入144亿美元打造该国的奥运会。目前正值巴西经济增速下滑的阶段,这笔资金从总额看并不算少。政府希望通过奥运为该国经济带来收益。

  巴西政府指出,2/3的场馆项目在2009年里约申奥成功之前就已敲定,其中大部分项目的融资渠道来自“增长加速计划”。

  为了举办2007年的泛美运动会,里约新建了一些体育场馆,同时对已有的场馆也进行了改建。尽管如此,国际奥委会的评估报告指出里约还远没有达到举办奥运会的标准,因此需要新建场馆。

  里约热内卢的各项目比赛将被分配在城市的四块区域内进行。奥运场馆将由33个,其中10个为现存,不需要改造,8个需要改造,现存场馆大多为曾为泛美运动会服务过的场馆设施。新建9个永久性场馆,包括网球场、篮球场、击剑馆等和6个临时性场馆。

  作为开闭幕式的主会场,建于上世纪50年代的世界上最大的足球场马拉卡纳体育场在泛美运动会时已经经过改建,在2014年世界杯足球赛时这里和周边的体育场馆还要改建一次。而改建项目自2010年动工以来,由于工人罢工等原因工期一再延期,总预算为9.5亿雷亚尔(约合6.3亿美元)的这一改建工程能否在2014年世界杯开赛前完工到现在仍是个未知数。这个体育场将用于里约奥运会的开幕式和闭幕式的举办。

  通过国际大赛的层层选拔,8月份巴西公布了里约奥林匹克公园的总体设计规划。奥林匹克公园将作为奥运会的主赛场,承办10个奥运项目的所有比赛。公园内新增的永久行体育场馆将围绕玛利亚伦克水上运动中心、奥林匹克自行车馆和奥林匹克体育场等现有设施开发建设。奥运会结束后,此处场馆集群将成为南美首个奥林匹克训练中心,用来发掘和培养体育人才。奥林匹克公园内至少有60个区域将在赛后重新开发利用。

  里约2016奥组委主席卡洛斯·亚瑟·努兹曼表示,奥林匹克公园将为巴西体育界遗留亿作堪称典范的训练中心。

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