昨日上午，安南带着解决叙利亚问题的6点建议，安全抵达北京，目的是斡旋。此次，除了是联合国前任秘书长，他还有一个特殊的身份——联合国和阿拉伯联盟(阿盟)叙利亚问题联合特使。带着这个头衔，他不顾叙利亚反对派的强烈反对，毅然前往大马士革与巴沙尔深切对话，此后赶往俄罗斯和中国，为他的和平倡议“游说”。

　　在强调实力对比的今天，在主权国家“唱主角”，国际组织“打边锋”的当今国际体系下，自然人的作用或被湮没，或被无视，或被打上国家利益代言人的标签。当国家争端日趋恶化，冲突双方的对话被掐断，第三方国充当协调者的可能为零甚至“帮倒忙”的时候，“特使”这个角色就被推到风口浪尖。他或她，为了避免一场恶战，甚至是阻止一次全人类的灾难，成了刀尖上的舞者。

　　“国家”无法发力特使临危受命

　　如今，距离安南卸任联合国秘书长，已5年有余。有人评论，他像走在钢丝上的木雕小熊，但凡是谋求和平的行动，每一步都那样艰难。

　　在叙利亚局势动荡难安的今天，叙政府和反对派火力不休、拒绝对话，联合国、阿盟使出了浑身解数致力于叙利亚危机的化解。上月23日，安南临危受命，成为联合国和阿盟任命的叙利亚问题联合大使。

　　这不禁让人想起，1998年美国盘算着对伊拉克大打出手的危急时刻，安南不顾布什政府的层层阻挠，铤而走险，亲赴巴格达与萨达姆叼着雪茄促膝谈心，终于使得联合国在伊拉克的核查工作得以延续，在最后时刻浇灭了一场战争的火药桶。

　　当冲突恶化到极致，“国家”角色太过敏感以至于无法发力时，“特使”就成了冲锋陷阵的“军”，临危受命。

　　2009年8月，美国前总统比尔·克林顿闪电般、无预兆地访问朝鲜平壤，被当时媒体称为“不具备特使之名，但有特使之实”，造成巨大轰动。缘由是当年6月4日，平壤审判了两名“非法入境”的美国女记者，虽然为被收监服刑，但两名女记者被要求呆在平壤的饭店里。而克林顿的到访，说是为解救两名女记者。

　　但事实上，当时联合国安理会刚通过1874号决议，国际社会对朝鲜的制裁升级，几乎切断了平壤与外界沟通的全部渠道。从六方会谈，到核不扩散条约，一直到朝鲜半岛停战协定，平壤几乎已退无可退。

　　无独有偶，另一位美国前总统吉米·卡特，曾经分别于1994、2010和2011年三度访问朝鲜。每一次，他都强调自己是以“私人”身份访问，但每一次，外界都掀起一场有关美朝关系走向的讨论热潮。这似乎不能全怪媒体有意炒作，因为每一次，朝鲜半岛局势，似乎都到了剑拔弩张的地步。

　　1994年，当时美国克林顿政府与朝鲜最高领导人金日成在核问题上有异议，六方会谈随之陷入僵局，美朝对话完全停滞，朝鲜半岛战争一触即发。2010年，美国与韩国于朝鲜半岛周边举行大规模军事演习，朝鲜方面反应强烈。“天安”号事件和延坪岛炮击事件发生后，朝鲜半岛局势一直处于高度紧张状态，韩朝以及朝美间政府对话陷入全面停滞状态。

　　“个人魅力”不是每次都管用

　　有的特使因其前国家领导人的身份而遭受质疑，美国前总统吉米·卡特就是其中的一位。

　　1994年，朝鲜半岛战争一触即发。危急时刻，卡特以卸任前总统的私人身份到访朝鲜，并与金日成会晤。在他的斡旋下，朝美双方签订了《日内瓦核框架协议》，半岛上浓浓的火药味戏剧性地消散了。

　　那么究竟是卡特的个人魅力化解了这场半岛危机，还是历史齿轮步步向前造就的必然？当时有分析人士表示，其实早在卡特到达平壤之前，美朝就已经在核问题上达成了一致，卡特这个民间使者更像是为走一个过场。在复旦大学国际政治学博士詹德斌看来，这个“特使”身上就带着浓浓的“国家利益”味道。卡特的确是当时最合适的人选，“当时，卡特和金日成划着小船亲切地交谈，这充分展示了卡特的个人魅力，但如果离开了当时的国际大背景和朝鲜半岛周边局势，是不可能有那样一幅景象的。”

　　詹德斌认为，这是一次天时地利人和之造化。“当时正值苏联解体、东欧剧变后不久，朝鲜在国际上几乎处于被孤立的状态，而且经济上相当困难，俄罗斯又突然要求和朝鲜实行物物交换，更是雪上加霜。”对朝鲜而言，达成《日内瓦核框架协议》是当时最好的结果。

　　此后，卡特分别于2010年和2011年再度访问朝鲜。彼时，朝鲜最高领袖的位子上，坐着的不再是当年和卡特谈天说笑的金日成，而是其子金正日。这两次，年迈的卡特貌似不再“给力”了，金正日显然没有如其父亲一般给足卡特“面子”，他没有接受卡特的会面请求。而卡特这位“特使”的任务，也不再有1994年那般艰巨，他只是从人道主义精神层面出发，前来营救被朝鲜扣押的美国公民。特别是2011年4月的朝鲜之行，虽然时已87岁的卡特与另外3名前任国家领导人——芬兰前总统马尔蒂·阿赫蒂萨里、爱尔兰前总统玛丽·鲁滨逊和挪威前首相格罗·哈莱姆·布伦特兰高调组成“元老团”应朝鲜邀请到访，讨论对朝鲜的粮食援助、人权和无核化等问题，但却被当时舆论指为“成果寥寥”。当时，卡特一行得到了朝鲜时任最高领导人金正日的相关口信，然而未能与金正日见面，也未能如克林顿般将被朝鲜扣留的美国公民带回。

　　处事不公可能身陷丑闻

　　也有特使陷入丑闻，饱受质疑。自2007年担任中东问题有关四方，即联合国、欧洲联盟、美国和俄罗斯特使以来，英国前首相托尼·布莱尔就“绯闻”不断，先后曝出陷入利益冲突丑闻、密会穆阿迈尔·卡扎菲等消息。

　　据了解，布莱尔还有一个身份，就是美国摩根大通银行的高级顾问。因为帮助摩根大通银行的客户英国天然气公司和卡塔尔电信运营商瓦塔尼亚公司开展总额达数十亿美元的业务，布莱尔遭到各种批评的声音，他作为四方特使的信誉度也进一步降低。

　　巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯的高级助手纳比勒·沙阿斯曾说，“他(布莱尔)近来的言论让他像一名以色列外交官，在兜售他们(以方)的政策。因此，对我们而言，他没有用处。”(记者赖竞超)