冷战后核技术和核材料的扩散增加了非国家行为者获取核武器制造技术和材料的机会。“9·11”恐怖袭击事件进一步刺激了恐怖分子对包括核武器在内的大规模杀伤性武器的追求。一旦恐怖分子获得此类武器，他们将会毫不犹豫地使用之，以制造恐怖。

　　去年发生的日本福岛核事故表明，核电站在反应堆紧急供电及乏燃料池等环节可能存在的设计缺陷，都有可能为恐怖分子制造核恐怖事件提供可乘之机。福岛核事故的另一个启示是，核事故的影响可能跨越国界。同样，发生在一个国家的核恐怖袭击，可能殃及周边国家，且其影响可能持续很长时间。

　　据独立分析机构“国际核裂变材料专家组”的报告，截至2010年，全球共存有1600吨高浓铀和500吨分离钚，这些核材料足以制造10万枚核弹头。特别是其中的民用高浓铀，具有数量多、存放散、管理松等问题，一旦这些材料落入恐怖分子之手，就有可能制造出具有相当破坏力的原始核弹。事实上，一些恐怖组织一直在试图获取核材料。根据国际原子能机构的资料，自1993年至2011年，全球共发生20多起非法走私或转让高浓铀和钚的案件。随着核电应用的日益广泛，核材料的获取途径进一步增加，防范核恐怖主义的任务更加艰巨和复杂。美国最近一份核政策文件《核态势审议报告》将核恐怖主义定义为超过核战争的全球性威胁，并将防范核恐怖主义列为美核战略的头号任务。

　　2009年9月，联合国安理会召开核不扩散与核裁军峰会，会议通过了一份决议，决议除确认推动核裁军、防止核扩散的共同目标外，防范核恐怖主义、加强核安全也是决议的重要组成部分。2010年4月，首届核安全峰会通过公报，确认各国愿共同行动防范核恐怖主义。会议还发表了一份指导各国加强核安全建设并开展相关国际合作的工作计划。这些高级别会议及其重要成果，既构筑了国际社会对日益严峻的核恐怖主义威胁的政治共识，也为各国强化核安全措施和行动指明了方向，并为开展相关国际合作奠定了基础。

　　防范核恐怖主义的多边努力得到全球主要有核能力国家的积极响应和配合。自华盛顿峰会以来，核安全国际法建设和普及工作取得重要进展。减少核材料存放和使用的努力在全球全面推进。一批地区核安全示范中心已初步建立。国际核安全技术交流与合作蓬勃开展。国际原子能机构等国际组织、各国政府、企业、核行业相关协会以及非政府组织等积极互动，推动核安全文化建设。当前，国际社会已初步形成各方积极行动、相互协调合作、共同促进核安全建设的强大动力，核恐怖主义威胁得到有效遏制。