分析称美军重心移亚太将加剧地区武力焦虑(图)_新闻台

　　1月5日，总统奥巴马（中）与国防部长帕内塔（前排左二）和参谋长联席会议主席邓普西（前排右二）及军方官员一道出席记者会。新华社发

　　美国总统贝拉克·奥巴马5日在五角大楼发表讲话，公布美国全新安全战略，以缩减地面部队人数和转移战略重心为重点。强调美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

　　精简部队人数

　　美将维持军事超强优势

　　奥巴马当天与国防部长利昂·帕内塔和美军参谋长联席会议主席马丁·邓普西一道举行新闻发布会，公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的安全战略报告。

　　奥巴马说，“基地”组织前一号人物乌萨马·本·拉登死亡、美军撤离伊拉克并逐步缩减阿富汗军事行动规模之后，美国“翻过一页”。

　　依据新战略，受到国防预算限制，美国陆军和海军陆战队等地面作战部队的人数将遭到削减。不过，报告没有明确提及士兵、武器削减等相关细节。具体调整方案将包含在2013年国防预算案中，定于下月递交国会审议。

　　法新社分析，美国可能把地面部队人数恢复至2001年9月11日前的水平。当时，美国大约有48.2万陆军士兵和17.3万海军陆战队士兵，这两个数字当前分别为56.5万和20.2万。

　　他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　处于过渡时期

　　战略重心转至亚太地区

　　依据全新战略报告，美国将减少在欧洲的军事存在，将战略重心转移至亚洲太平洋地区。

　　报告称，美国认为大部分欧洲国家已由“安全的消费国”成为“安全的生产国”，这减轻了美国在欧洲安全方面的负担，让美国有可能对在欧洲的军事存在做出调整。同时，美国将继续承担北约“集体防御”的义务，并与俄罗斯继续保持接触。

　　奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。

　　“我们将加强在亚太地区的存在，”奥巴马说，“预算的削减不会以（放弃）这个至关重要的地区为代价。”

　　法新社解读，把亚太作为战略重心意味着美国将加强在海军、空中火力和外层空间武器等方面的投入，国防资金可能流向无人机、“隐身”战斗机和电子干扰系统等领域。

　　保留传统使命

　　不放弃在中东地区驻军

　　这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等。

　　谈及核武器，奥巴马说，即便缩减核武库规模并淡化核武器在国家安全战略中的角色，美国同样有可能达到核遏制的目标。

　　报告同时显示，美国不会放弃在中东地区的驻军和军事优势。美国在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。美方还将把大量精力放在确保海湾地区安全、防止弹道导弹与大规模杀伤性武器扩散上。

　　奥巴马同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。

　　竞选策略优先

　　提出缩减财政赤字计划

　　2012年是美国国会选举和总统选举年。回顾近几个月来奥巴马关于国防议题的讲话，无不在与美国选民寻求共鸣。

　　一些分析师认为，奥巴马能否连任的决定性因素是经济而不是国防。为兑现缩减财政赤字承诺，彰显加强财政管理决心，奥巴马必须向选民表明态度：在财政状况不佳的大环境下，五角大楼同样不能大手大脚。

　　为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府5日提出了大幅缩减预算的计划，其中包括在今后10年内削减4890亿美元的国防开支。

　　国防部长帕内塔当天说，受预算所限，新安全战略可以接受。他认为，国防预算削减会使美国面临“附加但可接受的风险”。

　　参谋长联席会议主席邓普西同样称赞新战略，称它全面、包容。

　　不过，与往常一样，这一与减少国防预算、缩减军队规模相关的战略引发来自共和党阵营的不满。国会众议院军事委员会主席、共和党人霍华德·麦基翁在一份声明中说，新战略意在实现“伪装在战略外衣下的撤退”。

　　看点

　　“同时打赢两场战争”战略遭弃

　　奥巴马在新军事战略中表示，将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争，实际上放弃了美军过去主张的“保持同时打赢两场战争能力”的战略。

　　美国专家评论，新战略更多的是让美国能确保打赢一场战争，然后在同时进行的另一场战争中让对手难以取胜。这一调整暗示，陆军将面临削减，而海军和空军将承担更多的新军事战略任务。

　　不过，这并不代表美军将不再强势。奥巴马指出，美国军费在可预见的未来仍将居世界首位，高于从军费开支第二名到第十名国家的军费总和。新军事战略承认未来难以预见，因此专门为美军在需要时快速扩军与调整留下了余地。

　　新华时评

　　最不该选择的选项

　　美国总统奥巴马5日宣布新军事战略。其中引人注目的，是确保美国“军事超强”地位，并将美军事重心转向亚太地区。

　　美释放不安信号将扩散紧张氛围

　　事实上，在当前大背景下，强调军事地位、重心转向亚太，是美国最不应该选择的“选项”。不难看出，美国此举会扩散紧张氛围，加剧地区对武力的焦虑。美国的新部署具有地区制衡与威慑色彩，释放了令人不安的信号。虽然美国称这是为了亚太的“安全与繁荣”，但是，在地区总体和平环境下，把重点军事前沿推向亚太，能产生对安全的“正向作用”吗？

　　亚太地区有着复杂的政治、安全多样性，这里既有美国的坚定盟友，也有美国不喜欢以及与美相互警惕的国家。美国军事深度介入，将引导地区军力格局衍变，不可避免地产生“列队效应”。亚太地区饱受金融危机冲击，正努力走向脆弱复苏，如果地区军事因素升级，势必牵制发展精力，这是本地区人民不愿看到的。

　　亚太并存多种机制美战略调整须审慎

　　目前，亚太已有比较成熟的多种地区机制。亚太经合组织、东盟地区论坛、东盟与中日韩机制、东亚峰会以及多边自贸区、双边机制，都在发挥作用，共促地区和平、安全与发展。毋庸讳言，亚太一些国家之间还存在分歧，但就地区整体而言，合作是主流，通过相互尊重、平等友好的沟通，这些国家可以逐渐克服分歧达到互利共赢。在这样的总体大环境下，以军力为后盾介入地区事务，自然是缘木求鱼。

　　美国政府多次表示亚太地区蕴含着巨大发展潜力，对美国意味着重要发展机遇。既然看到亚太地区的重要性，就应仔细考虑行事方式。美国是重要的亚太国家，亚太国家欢迎也愿意与美国合作，在经济、贸易、科技、人员交流方面，双方会找到很多利益交汇点。但是，选择了最不应该的“选项”，受到伤害的可能是双方的“潜力”和“机遇”。

　　因此，在亚太地区谋求和平发展合作的时代，美国应顺应潮流，在“战略调整”中审慎行事。否则，将与亚太地区人民的普遍愿望南辕北辙。

　　分析

　　新战略实施有难点

　　分析人士认为，新军事战略面临的最大挑战将来自国会。国会削减赤字委员会未能在去年年底达成协议，意味着如果国会今年不采取行动，自动减赤机制可能在2013年启动，国防等安全开支将被削减6000亿美元。

　　美国国防部长帕内塔此前警告说，如果自动减赤机制启动，国防部将面临“全方位、灾难性的自动开支削减，整个国防体系将被撕裂”，美军将难以完成上级交予的任务。

　　但新战略并未包含对这一前景的预计。新美国安全研究中心研究员特拉维斯·夏普说，此战略提出的方案是10年内削减约4890亿美元军费开支，而如果自动减赤机制启动，国防部将难以实施这一战略，并不得不进一步削减各种军事能力。到那时，陆军和战略武器项目可能面临更大的削弱。

　　还有人指出，美军可以从削减人员开支上入手。当前，美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支，总额达1810亿美元，其中包括1070亿美元的薪酬和补贴，500亿美元的医疗费用和240亿美元的退休金。

　　美国战略和预算评估中心专家托德·哈里森估计，在总体国防经费不增加的情况下，如果人员开支继续按照当前的速度增长，到2039年，所有国防经费都不得不用于人员开支。

　　在经历了10年的对外战争之后，大量美军士兵回归社会，还有许多伤残老兵和超过6000名阵亡军人，美国政府要削减这些人的福利与抚恤将面临很大压力。另外，美国政府要拿各种武器研发项目开刀则难以确保美军未来的优势，而要削减国防部雇员福利与开支则阻力更大。美国自己制造的“国防安全巨兽”放出来容易，但要重新把它关回笼子里就没那么简单了。