应对电费取暖费不断上涨比利时倡节能房减居住负担_新闻台

布鲁塞尔的一处保障房外景。

　　本报记者　李永群摄

　　核心阅读

　　比利时保障房发展趋势是建设“绿色”保障房。一是申请保障房的家庭本来收入就低，如果电费、取暖费等能源费用不断上涨，对这些家庭将是沉重负担。二是欧盟已经承诺到2020年温室气体排放量比1990年减少30%，今后比利时新建住房必须引入低能耗标准。提倡“绿色”住房，旨在减少90%的能源消费。

　　比利时社会保障房建设总体水平低于大部分欧盟国家，供不应求。近年来随着困难家庭，如单亲家庭、一方有收入家庭、老人、失业青年的增加，保障房供求矛盾更加突出。

　　比利时现有社会保障房约34万套，约占住房总量的7%，占出租房的23%，每1000名居民中26人享受保障房。比利时68%的家庭拥有住房，23%的家庭自费租房，7%的家庭享受社会保障房。

　　各级政府各有角色

　　“公房”是一个一般意义上的概念，包括所有由公共或私立机构管理与出租，并由各级政府资助的住房。

　　比利时联邦政府下设3个行政大区：弗拉芒大区、瓦隆大区及布鲁塞尔大区，各级政府在社会保障房的建设管理中扮演不同角色。联邦政府负责制定税制、租房法，如对房东的房租收入如何征税。大区政府制定地区住房政策，负责社会保障房的融资，确定何处何时建保障房、保障房分配给谁，也确定保障房的标准。各个城市下属区政府则负责制定计划、并监督地方与保障房有关的部门、企业等，市属区政府也可以自己建保障房、准备建房土地，并设立保障房服务机构。

　　保障房具体执行单位包括公共房产服务公司、合作社、社会房产中介、社会房产信贷机构、基金会、合作社及非营利组织。不同住房机构在不同地区进行运作，这是由不同的历史原因造成的，不同机构都提供一些保障房。在大部分情况下，这些市属区政府同时又是这些机构的股东。

　　社会保障房的资金来源包括私人投资资金、公共机构拨款、公共投资、开发补贴、增值税减免、税收优惠等。

　　分配顺序要看打分

　　比利时社会保障房的目的在于为低收入家庭提供合适的住房，即保证一定的卫生水平、健康生活条件与居住安全，价格适中。保障房申请者必须符合以下条件：一是申请者必须在比利时或国外都是非业主；二是申请者的收入不能超过一定上限，上限根据不同大区以及申请者的家庭成员而有不同；三是家庭成员中至少有一人已经获得在比利时的合法居留。

　　社会保障房的分配顺序建立在一个综合评分基础上，评分根据家庭最高收入与优先照顾的目标群体而定。各个大区根据各自具体情况略有不同，在布鲁塞尔大区，根据电脑排队顺序并辅以紧急需求办法；在弗拉芒大区，申请者必须根据其收入到当地的保障房供应处登记，然后由后者根据登记顺序与住房空缺情况进行选择分配；在瓦隆大区，申请者必须持收入、家庭人口及非业主证明，到地方政府登记。

　　在比利时，社会保障房可以租住，也可以购买，各大区也有不同规定。在布鲁塞尔大区，禁止购买社会保障房，其他两个大区则可以销售。弗拉芒大区大部分保障房可以出售，在瓦隆大区，满足一定特殊条件的租户才能拥有购房的权利。各地每年建设的保障房数量也不一样。

　　绿色保障势在必行

　　比利时保障房发展趋势主要是环保节能，即建设“绿色”保障房。原因有二：一是申请保障房的家庭本来收入就低，如果电费、取暖费等能源费用不断上涨，对这些贫困家庭将是沉重负担。二是欧盟已经承诺到2020年温室气体排放量比1990年减少30%，因此今后比利时新建住房必须引入低能耗标准，提倡“绿色”住房，旨在减少90%的能源消费。

　　避免保障房成为贫民窟也将是未来比利时保障房建设努力的方向。比利时与其它欧洲国家一样，保障房街区广受诟病，主要问题是这些街区成了贫民窟，加之低收入阶层的社会问题也比较突出。实际上，保障房街区也容易滋生打砸抢、骚乱等问题。现在比利时保障房不再提倡建高大塔楼，而代之以独门独户或一门多户的低层楼房。而且还将保障房住户安排与其他社会阶层混合居住，即中产阶级与低收入阶层住在一起。以避免穷人扎堆，成为贫民窟，帮助穷人更好地融入城市与社会。因此，在未来新建保障房中将考虑建立混合社区。

　　（本报布鲁塞尔10月20日电）