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发布时间:2011年04月19日 13:46 | 进入复兴论坛 | 来源：国际在线
法国空军一名地勤正在为战机紧固导弹挂架。这架战机翼下挂载了多枚先进空地导弹，准备打击利比亚地面目标
英法要加强空袭，北约称“我们已经做了该做的事情”，德国比利时也表示反对
本报记者/赵全敏
北约在利比亚的下一步军事行动如何进行？是否要加大空袭力度？有没有必要向利比亚反对派提供军事援助？围绕着这些斩不断、理还乱的问题，欧洲各国从卡塔尔首都多哈一直吵到了德国首都柏林。因为各成员国关于利比亚问题的分歧越来越大，4月14日在柏林举行的北约外长会议几乎是在争吵声中开幕。
其实，早在北约接管对利比亚军事行动指挥权之时，甚至更早以前，当利比亚局势刚刚出现动荡的关口，关于如何应对这场乱局的分歧就已经在欧洲内部存在，并且随着时间推移、局面演变而展示得越发明显。
法英要求加大空袭力度
4月13日，“利比亚联络小组”首次会议在卡塔尔首都多哈举行。虽然会议发表最终声明，强调与会各方一致认为卡扎菲政权已经失去合法性，敦促卡扎菲下台，但种种情况表明，北约外长们未能就利比亚军事行动的强度达成一致意见。
在此次会议之前，利比亚激战不断，西方主导的军事打击并没有取得实质效果。在此情况下，下一步应如何采取行动，有关国家看法不一。英、法两国外长主张加大军事打击力度，进一步摧毁利比亚政府军的地面武装力量；比利时外交大臣范纳克尔则认为目前没有加大空袭力度的需求；德国外长韦斯特韦勒也强调，军事打击不会解决利比亚危机，国际社会应在避免利比亚陷入分裂的情况下，寻求通过政治途径尽早结束利比亚当前的危机。
同样存在分歧的还有是否向利比亚反对派提供军事援助。卡塔尔首相哈马德表示，最终声明中强调的向利比亚人民提供物资援助就是提供他们所需要的一切物资，这其中既包括人道主义物资，也包括用于自我防御的物资。有媒体认为，哈马德的说法实际上暗示了卡塔尔支持向利比亚反对派提供武器。但英国和法国目前还没有决定是否向利比亚反对派提供武器。
在卡塔尔举行的利比亚联络小组会议结束后，北约秘书长拉斯穆森以及部分国家外长从多哈直接飞往柏林出席4月14日至15日举行的北约外长会议。但关于北约在利比亚的军事行动等议题，各成员国的分歧却从多哈一直延续到了柏林。
此外，即使是英国和法国之间，也并非完全“亲密无间”。在利比亚的军事行动中，英国派出了10多架战斗机、两艘护卫舰和一艘潜水艇。法国认为军事行动暴露了欧洲军力的不足，而英军指挥官表示，这些差不多就是英国所能贡献的全部战力了。
德国比利时态度谨慎
事实上，如何应对利比亚局势，欧洲各国之间早已存在分歧。在多国部队对利比亚进行军事干预的决定中，法国和英国走在了最前面。不过，他们没忘了拉美国“入伙”。法国总统萨科齐和英国首相卡梅伦联手上阵，对美国总统奥巴马展开说服工作，并最终得到了首肯。
舆论注意到，在联合国安理会通过了有关在利比亚建立禁飞区的决议之后，法国紧随其后又在巴黎组织了一次多国首脑参加的国际会议。在对利比亚发动空袭的多国部队中，法英两国起到的作用无疑也很突出。
随着形势的发展，美国越来越想淡化自己在这次行动中的作用，于是决定由北约接管军事指挥权。而法国为了保持自己在其中的主导权，最初对美国的这个决定并不同意。只是北约多数成员国都就此达成了一致，法国意识到，凭借自己的力量，即便再加上英国，也很难负起军事指挥权的重任，最后不得不同意由北约来掌握指挥权。
如今，随着利比亚战事进展，英法的激进被北约以“我们已经做了该做的事情”拒绝，德国和比利时也态度谨慎地表示反对，错综复杂的利比亚问题让原本并不平静的欧洲显得更加混乱。
尤其引人关注的是，作为欧盟建设发动机的德国和法国，在很多重大问题上都发挥着核心作用。但这次德国不仅没有追随英法，在联合国通过对利比亚设立禁飞区决议时，也采取了弃权。
中国国际问题研究所研究员、欧洲问题专家邢骅对《世界新闻报》记者表示，从这里就看出，多国部队当中的分歧是十分明显的。而且，类似的分歧还在不断出现。在北约内部，既有法英这样持更激进立场的国家，也有虽然原则上没有反对，但在很大程度上持保留态度的国家。
阿拉伯国家拉开距离
虽然同是北约成员国，但在对利比亚军事行动方面，不同国家表现不同。有的国家不参加空袭，有的只提供军事设备和基地，不出动本国军事力量。例如，比利时和瑞典都贡献了战斗机，但都不奉行“先发制人”的外交政策。
在所有和英法立场不同的国家中，土耳其特别引人关注。“从一开始，土耳其就比较鲜明地反对对利比亚进行军事干预。”邢骅说。北约的议事规则是“成员国一致同意”，所以只要有一个成员国反对，行动便不能通过。而土耳其总理埃尔多安曾坚定表示，只有北约保证使用武力是有限度的，而且不出动地面部队占领利比亚，土耳其才能投赞成票。值得一提的是，法国总统萨科齐在巴黎召开有关利比亚问题首脑会议时，并没请土耳其参加。
在联合国通过在利比亚建立禁飞区决议时，一些阿拉伯国家和非洲成员投了赞成票。但随着战事扩大，北约指挥的军事行动在利比亚造成民众伤亡越来越大，阿盟内部，特别是非盟有了和英法不同的新立场。非盟建议对利比亚问题促进政治解决，并在交战双方之间进行了斡旋。邢骅认为，这种努力“虽然到目前为止还没有取得成功，但事实上发出了一种不同于北约军事行动的声音。阿盟内部也开始有部分成员对北约继续进行军事行动提出保留，甚至是反对意见”。可以说，参与对利比亚进行禁飞、甚至军事行动的一些阿拉伯国家已经逐渐和英法等西方国家拉开了距离。
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