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发布时间:2010年07月19日 19:10 | 进入复兴论坛 | 来源：瞭望新闻周刊
文/孙建红
日本三年一次的参议院选举在7月11日举行，民主党和国民新党组成的执政联盟只获得44席，加上未改选的议席，共110席，不到总议席的一半。这使得菅直人在民主党内外面临非常困难的局面，执政难度陡然上升。
选前，民主党把目标定为“54+α”，54是民主党6年前获得的议席数，这次需改选。“54+α”意味着确保6年前的战果，同时在此基础上再增加几席。执政联盟则把目标定为总议席数过半，即122席以上。尽管选前大部分日本媒体预测，执政联盟可能失利，但未料败得如此惨，比预想目标少10席以上。
从党外方面看，国会将再度出现执政党和在野党分别把持众参两院的局面，即“扭曲国会”。日本宪法规定，众议院在法案审议上比参议院“优越”，一是在预算案审议上，只要众议院通过，就可成立，无论参议院是否通过；二是预算案以外的法案审议，众议院通过后，若被参议院否决，可以2/3的多数再度通过，使其成为法律。不过，如果执政党频繁利用众议院2/3多数强行通过被参议院否决的议案，容易被舆论批评为藐视参议院、不民主，同时参议院可拒绝审议或表决议案来拖延时间，一定程度阻止执政党在国会会期内通过议案。因此，在参议院获得过半议席仍具有重要意义。
2007年自民党和公明党的执政联盟失去参议院多数席位，出现“扭曲国会”。当时，在野党凭借参议院多数，阻挡执政党通过法案，并向其施压，要求解散众议院重新选举，以反映最新民意。执政党虽连续更换首相，但始终无法打开局面，导致下野结局。如今，民主党和国民新党组成的执政联盟在国会的处境比当年“自公执政联盟”更糟糕。当年，“自公执政联盟”在众议院占2/3以上议席，可确保被参议院否决的重要法案再次通过。但是，今天的执政联盟在众议院的议席不到2/3，除预算案外，一旦法案被参议院否决将束手无策。今后，菅直人如何打破“扭曲国会”僵局成为首要的关注焦点。
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