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21日中午，一名路过的冯村村民，望着被拆迁的房屋出神。本报记者谭青摄
门头沟区永定镇冯村，因贪污入狱的门头沟区前副区长闫永喜曾发迹于此。昔日的北京十强村，目前负债已达8亿多元。近日，该村最后一块面积较大的集体土地将被征收，村民们担心补偿款用来还债，集体反对征地。
虽然镇政府承认征地工作还未开始，但当地房屋已面临拆迁。律师称，当地以《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收集体房屋，违反基本程序。
最后一块地面临征收
“冯村面积大点儿的集体土地就剩下这块，征了之后我们一无所有了。”9月21日上午，门头沟区冯村，村集体产业龙凤山庄生态园里，村民们言辞激烈，指责村委会要“卖地”。
生态园内停着一台挖掘机。机器无人看守，吊臂所指方向是一栋三层建筑，外墙已被“咬”出一道“长痕”。
村民龙成（化名）说，9月20日上午，一支十余人的拆迁队伍突然进入生态园，被村民及时发现。众多村民随后赶到，制止拆迁行为。当天下午，拆迁队伍退出生态园，留下这台挖掘机。
20日晚上，村委会召集村民代表开会。由于事关切身利益，除村民代表参会，近百普通村民也到场。
会上，村委会主任陈广厚通报，村委会已签署房屋和地上附着物拆除补偿协议，要拆除龙凤山庄。龙成说，会上，村民们集体反对征地，村委会表示，地是政府要征的,并承诺，只拆除地上物，绝不私下卖地。
“这是集体土地，地上的财产也是村集体的。没开村民代表大会，没经过村民表决同意就拆了卖了，能不让人气愤吗？”龙成说，为阻止拆迁行为，村民们已自发组织人员，白天黑夜派人看守。
区政府动员房屋征收
冯村这次面临征收的集体建设用地，一共有210亩，涵盖龙凤山庄及周边土地。龙成说，今年6月份，征地消息传出。当时，房屋征收通知张贴在永定镇政府门口。
这则《北京市门头沟区人民政府房屋征收决定（门政征字[2012]4号）》发布于2012年6月7日。
文件称，“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）规定及门头沟区总体规划，促进永定地区城市综合改造，门头沟区人民政府决定对门头沟区永定镇冯村、何各庄地区（A地块）范围内的房屋实施征收。”
冯村210亩地，即处在A地块范围内。
永定镇政府相关负责人介绍，A地块位于长安街西延线南侧，是城区进入门头沟区的“窗口”，为永定地区的中心区域。从目前规划来看，A地块主要用于行政中心建设、文化设施建设、安置房建设等。该规划项目经区政府招商引资，选定中建股份公司参与该项目建设。目前，部分项目规划已上报相关部门，正在办理审批手续。
镇政府介绍，A地块房屋征收项目的征收主体为门头沟区人民政府，开发项目单位为北京市土地整理储备中心门头沟分中心，项目实施主体为中建京西建设发展有限公司，征收实施单位为永定镇人民政府。
据门头沟区政府官网消息，6月10日，该区曾召开A地块房屋征收动员会。
镇政府介绍，截至7月10日，A地块住宅房屋征收已经基本完成，非住宅征收工作正在进行，目前，龙凤山庄已经签订了《非住宅房屋征收补偿协议》。
村集体土地补偿款用于还巨债
在冯村龙凤山庄，刚启动的房屋拆除工作，预示着征地步伐的临近。
对此，村民道出心底的忧虑：反对征地，除了因为集体土地所剩无几，另一重要原因是，冯村欠下巨债，村民担心补偿款用来填无底洞。
冯村，过去名列门头沟区首富村、北京市十强村，也是因贪污入狱的闫永喜的仕途起点。
早年，闫永喜在冯村担任过村主任、经济合作社社长、村支书。由于敢干能闯，他一路升迁，先后任永定镇党委书记、门头沟区副区长。
2010年，闫永喜案发落马，冯村多名村干部被带下水，其中包括时任村党支部副书记的闫永成，他是闫永喜的弟弟。
村民们说，闫氏兄弟在任时，冯村徒有富裕虚名，广大村民并未受益。且在旧村改造过程中，村民们失去土地，三分之二的家庭都是负债上楼。
“闫永喜下台后，冯村村委会查出一堆烂账，欠债8个多亿。现在到法院告冯村的太多了，账都还不过来。”龙成说，近两年来，政府先后两次征地，数亿元的补偿款大都用于还债，老百姓什么好处也没落下。
“现在只剩最后一块地了，”龙成说，希望村民自主掌握这块地的命运，留下一点集体财产。
还债还是继续拖欠成两难
对于征地事宜，村主任陈广厚表示无力阻止。“作为农民，谁都不愿意卖地，但上面的决策我们要执行，只能按程序操作。”
陈广厚办公桌上，一份关于210亩土地征收的村民代表大会决议表决内容还是空白。桌上还有《征地补偿费支付协议》和《征地补偿安置协议书》各一份，均未签字盖章。两份协议的甲方都是北京市土地整理储备中心门头沟区分中心。
陈广厚说，在村民代表大会表决前，他不会签这两份协议，但9月13日，他已代表村委会签订房屋和地上物拆除补偿协议。
据介绍，已签的房屋和地上附着物拆除补偿协议，补偿款为1.53亿元。未签的《征地补偿费支付协议》，补偿款为6300多万。
对这两笔钱的用途，村支书宗文利说，该补偿的用于补偿，该安置的安置，其他将用于村里的正常开支和旧房改造。至于债务，该还的还，能拖的就拖。
陈广厚说，村里并不赞成这些钱都还账，“如果还账，（村里）什么都发展不了。”但不还账的话，债务和利息拖下去，村委会运转也将瘫痪。
前两次征地，村民反对意见并不强。此次遭强烈反对，陈广厚清楚缘由：“现在征的是最后一块地，他们把它当成救命稻草。”
“征收补偿款将用于冯村经济持续发展，”镇政府答复说，“冯村历史遗留问题很多，解决历史遗留问题的出路在于发展。”
律师说法
签协议需经村民同意
村民称，未经村民表决同意，村委会无权签订与征地相关的任何协议。
对此，长期从事拆迁实务的北京圣运律师事务所王优银律师分析，根据《村委会组织法》，“村委会需要先通过村民表决同意，才可以决定集体土地和地上集体财产的处理权。”
王优银认为，村委会擅自签订房屋和地上附着物拆除补偿协议不合法，侵犯村民利益。同样，如村民不同意征地，且未经表决同意，村委会就签订拆迁补偿费协议和拆迁补偿安置协议书，协议也不合法。“村民如不认可相关协议，可通过诉讼要求法院确认协议无效。”
未征地先征房越权
永定镇政府介绍，目前，冯村的征地工作尚未开始，其土地性质仍是集体所有。而据门政征字[2012]4号文件，区政府是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对该范围的房屋进行征收的。王优银认为此举不合法，“因为征地未完成，它还是集体土地上的房屋。”
永定镇政府解释，目前集体土地拆迁没有绝对法，2010年3月24日，中央纪委监察部就进一步规范征地拆迁行为发出通知。要求“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。参照通知精神和该条例，对涉及的冯村龙凤山庄建筑物进行征收补偿。
王优银认为，征地未完成，区政府无权先征收住宅或非住宅房屋。“集体土地及其上面的房屋仅省级人民政府或国务院才有权征收。镇政府的说法是错误的，集体土地征收有绝对法，那就是《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国土地管理法》。没有征地的前提下，区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定征收百姓房屋，超越法定职权。”
储备中心涉嫌违法
王优银分析，冯村涉征土地为土储中心一级土地开发，可基本判定为批次征地。其征收基本程序有九步：征地告知、征地调查确认、组织征地听证、组织报批材料、报批审查、缴纳有关税费、两公告一登记、补偿安置听证和补偿安置。
村民们说，到目前为止还没看到征地公告。镇政府解释，征地工作尚未开始，故而尚未发公告。“征地工作目前已经完成了确界、农业人口统计等基础工作。下一步将召开村民代表大会，村民代表认可签字后，签订征地补偿协议。”
镇政府承诺，征地工作启动后，将严格按照北京市的规定办理手续。
但王优银认为，既承认征地未开始，那么土地储备中心就是充当了非法拆迁人的角色。“只有土地被征收后，土地储备中心依据《土地储备管理办法》相关规定才有权介入土地征收。土地储备中心这种行为亦是违法的。”
本报记者李显峰实习记者潘珊菊
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