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新民图表 制图贺信
特派记者 吕剑波
明天是世界无烟日。从明天开始，中国第一部符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）的地方性立法《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》（以下简称《条例》）将施行。
与国内其他已经对控烟立法的城市相比，《条例》有什么不同？在控烟普遍面临的“执法难”问题上，哈尔滨有什么新的解决方法？带着这些疑问，记者来到哈尔滨采访调查。
“吸烟可以但别吸错了地方”
5月28日，距离《条例》开始施行还有3天。哈尔滨的不少学校、商场、政府机关办公楼、公交车、出租车上，都贴上了醒目的禁止吸烟告示。
5月31日起，哈尔滨市的室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具内将100%全面禁烟。
“《条例》是去年5月26日通过、8月12日批准的，这也是我国第一个符合《公约》精神的地方性立法。”中国疾病预防控制中心原副主任、协和医科大学全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕教授说，“以前我国其他城市的立法，都没有完全涵盖室内公共场所和工作场所。目前，国内只有哈尔滨和天津(《天津市控制吸烟条例》于今年3月28日通过)的立法做到了这一点，很巧的是，这两部地方立法都定在明天施行。”
“从《条例》的名称可看出，立法的宗旨是为了突出保护不吸烟者的健康权，并不在禁止吸烟上。”哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任、负责控烟工作的张伟晶强调，“简单地说，吸烟可以但别吸错了地方。”
禁烟场所不得设置吸烟区域
在不少地方，在室内辟出一个房间，为吸烟者设置吸烟室是很普遍的做法。但在哈尔滨，这样的做法也被禁止了。
《条例》第八条规定：“在禁止吸烟场所，不得设置吸烟室或者划定吸烟区。”
张伟晶介绍，当初《条例》草案在审议时，这一条规定曾经引发不少反对的声音。“一些代表就说：我一个人呆在办公室里，别人都不在，我抽根烟又有什么关系呢？”
“关系很大。”张伟晶解释，“室内环境是相通的，你在吸烟室吸烟，室内其他地方的人还是会受到二手烟的危害。”
去年哈尔滨市举行的一次控烟工作会议上，刚进会议室时，室内监测仪器上显示PM2.5浓度为18微克/立方米。会中，一个与会者走出会议室，关上会议室的门，并走到10余米开外的走廊尽头吸烟，会议室里PM2.5浓度值直线上升到93微克/立方米。
为了给工作场所控烟做表率，去年6月，哈尔滨市政府办公大楼每个办公室都挂上了“禁止吸烟”的牌子。烟民们的吸烟场所被定为办公大楼外露天的一个小凉亭内。
“要实现工作场所禁烟，难度很大。”哈尔滨市政府法制办综合处处长刘英戬说，“哈尔滨冬季时间长，在冬天或是刮风下雨的天气里站在室外吸支烟，对烟民的自律性要求有多高不言而喻。即便天气良好，从市政府大楼走到户外的吸烟小凉亭，往返也要10分钟。”
但既然立了法，自然要遵守。据记者了解，目前哈尔滨市包括市委、市政府在内的机关办公场所都已经开始施行禁烟政策。哈尔滨火车站也已经取消了吸烟室。
国内处罚最严厉的控烟立法
《条例》实施后，哈尔滨禁止吸烟的公共场所和工作场所要做到“四有一无”：有禁止吸烟的管理制度，场所的醒目位置设置有禁止吸烟标识，有相关行政管理部门的举报投诉和监督电话，有佩戴标识的监督管理人员，无吸烟用具。
在对违反规定行为的处罚上，《条例》可谓是迄今为止国内最严厉的：不听劝阻的吸烟者，由相关执法部门处以200元罚款，并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所。不听从劝阻而被要求离开禁止吸烟场所的吸烟者，不得向经营者索回已花销费用。已接受服务但未付费的，不得拒绝付费。禁烟场所的经营者或管理者违反规定，由有关行政管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。
但这些规定能否得到执行？国内其他城市的经验表明，“执行难”是个大问题。为此，哈尔滨市成立了防止二手烟草烟雾危害工作领导小组。“为防治二手烟，成立有编制、经费和人员的专门机构，这在全国来看是很少见的。”杨功焕说，“这说明哈尔滨在控烟工作上有了确实的保障机制，因此我还是比较看好《条例》的执行情况的。”
哈尔滨市政府法制办行政执法监督局局长王忠民则总结出了防控二手烟的“五组墙”吸烟人的自律；非吸烟人对吸烟人的劝阻；场所经营者、主管者的监督和劝阻；志愿者和义务监督员的劝阻；处罚。
而哈尔滨市政府办公厅下发的《条例》启动实施阶段工作方案规定，执法部门设防烟举报电话，投诉居前10位场所将重点检查。凡因执法不力，被媒体曝光，或未完成创建无烟单位指标的将取消其当年评先进、评优资格。
国家控烟办一年后评估成效
哈尔滨是中国疾控中心于2010年启动的“无烟环境促进项目”首批7个试点城市之一，其余6个是天津、重庆、深圳、南昌、兰州、沈阳。实际上，哈尔滨的控烟“基础”并不好根据2010年的一项调查，哈尔滨市男性吸烟率为53.5%、女性吸烟率为5%，接触二手烟的市民比例超过70%。
“希望《条例》实施后能收到效果。国家控烟办将会在一年以后全面评估哈尔滨市隔离二手烟的成效。”杨功焕说，“哈尔滨并不是最发达城市，如果哈尔滨能立法保证公共场所全面无烟，那么全国其他城市也应做到。”
杨功焕介绍，评估的项目有很多，不过其中有一项非常直观的指标：“一年后我们会了解，哈尔滨市心肌梗塞的病例数是否有下降。研究已证明，心肌梗塞的发病与二手烟的暴露有非常直接的相关性。”杨功焕说。
(本报哈尔滨今日电)
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