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图为武汉市两名交通协管员正在对涉嫌违停车辆进行取证并贴条。资料图片
按照我国行政法律法规的规定，作出行政行为的人，必须具有执法资格，而有些岗位领域获得行政执法资格的前提是公务员；但目前很多行政机关没有足够的行政执法力量，普遍只能通过聘用招录“协管员”来弥补力量不足。
关注理由
作为当前城市管理中一道独特的景观，协管员队伍在不断壮大。然而，一系列问题也随之而来。作为一个新生事物，目前协管员在管理上存在很大的空白，在法律法规方面也缺乏必要的规范和约束。这或许是武汉交通协管员上路贴条引起争议的根源所在。
□视点关注
为治理车辆违停，湖北省武汉市近日推出了交通协管员版的“违停告知单”——《武汉市交通协管员记录道路停车行为告知单》。目前，已在该市江岸区试点由两名交通协管员独立上路在涉嫌违停车辆上“贴条子”。
此举一出，协管员单独“贴条”是否合法、如何对协管员“贴条”行为进行监督等问题引发了社会热议。武汉市公安交管局在回应有关质疑时称，交通协管员并无执法权，“贴条子”只是行使记录权而非处罚权。
对此，《法制日报》记者进行了采访调查。
协管员可贴“违停告知单”
今年3月22日，武汉市交管局面向社会公开招聘150名交通协管员。按照招聘简章，协管员一律安排在一线协助民警维护道路交通秩序，劝阻交通违法行为，进行道路交通安全知识宣传；年薪3万元(含单位为其缴纳的“五险”费)。
经过考试、体检及岗前培训，这150名交通协管员于近日上岗。4月1日，武汉市交管局在其官方网站发布消息，称即日起，起用这150名交通协管员参与道路停车秩序管理，在全市100条重点道路协助交管部门管理机动车不按规定停放的行为。
按照规定，公开招聘的150名交通协管员主要是对违停行为进行宣传、劝阻；对驾驶人不在现场的，由交通协管员使用摄像、照相设备记录机动车的停车事实，填写并粘贴《记录停车告知单》。
4月1日，刚刚参加培训结束的武汉市交管局江岸区大队的20名交通协管员，2人一组开始上路劝阻道路违停，对驾驶人不在现场的车辆贴上《记录停车告知单》，并用摄像机进行摄录取证。
据当地媒体报道，仅4月1日一个下午，武汉市公安交管局江岸大队的20名协管员就对近300辆违停车辆粘贴了告知单。
按照规定，交通协管员要将违停的摄录取证资料交给辖区交通大队，大队民警再根据图像资料进行审核，交管部门确认有违法停车行为的，按照记录的停车时间算起，7天之内录入违法信息系统，并按规定告知机动车所有人；对不符合证据要求的，则不录入违法信息系统。
《法制日报》记者了解到，交警对违停贴出的单子名为《违停告知单》，不需要经过审核即可录入违法信息系统进行处理；协管员贴出的单子主要内容与交警的《违停告知单》并无差别，只是名字不同，且未盖所在大队的公章，落款处填写协管员名字。
单独上路贴条引发争议
武汉市交管局有关负责人介绍，目前该市只在江岸区进行了协管员单独上路贴条的试点，目前还处于摸索阶段；协管员参与道路停车秩序管理的法律依据是《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》及公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》等。
根据湖北省的有关规定，道路交通安全协管员可以“协助交通警察维护道路交通秩序，宣传、劝阻、告知道路交通安全违法行为，但不得实施行政处罚和行政强制措施”；按照公安部的规定，交通协管员可以在交通警察指导下承担“维护道路交通秩序，劝阻违法行为”及“及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况”等工作。
武汉市4月1日公布实施的“交通协管员新政”，随即引发热议。得知详情后，武汉一名的士司机认为，让协警贴“条子”，不管是什么样的条子，都可能引发冲突，“被贴烦了，脾气不好的还没准会打架”。
武汉一名黄姓私家车主则认为，让协管员单独贴单子，这是武汉市交管部门在开“愚人节”的玩笑，是否具有合法性值得质疑。
武汉市交管局有关负责人强调，由于协管员不具备执法资格，“贴条”只是记录下违法停车事实，并予以告知，停车是否违法需经交警审核图片、视频资料后才能确定；交通协管员的“贴单”行为，更多是一种提醒告知，是“记录”而非“处罚”。
不过，在中南财经政法大学法学院教授乔新生看来，这是武汉市在推行“城管革命”中采取的又一值得商榷的做法，交管部门赋予协管员“贴单权”，涉嫌将一种行政处罚的“取证和处罚”程序进行了拆解。
“行政执法机关往往注重实体正义，而忽略了程序正义的重要性。”乔新生建议，武汉市交管部门一定要按照程序正义的原则来执法，不能在法律外设定任何条条框框，否则不仅无助于提高执法的公信力、改善交通情况，反而会引来大量不必要的行政复议或诉讼。
武汉大学法学院教授祝捷则认为，从目前武汉市交管部门公布的“协管员告知——取证——交警审核——确认——处罚”流程来看，协管员做的只是一种行政事实行为，最终的处罚决定还是由行政机关作出，应当将协管员的作用认定为是一种“协助调查取证”。
加强监管或是问题关键
今年，武汉市委市政府将“整治机动车违法停车”列入治庸问责的“十个突出问题”，下大力气整治道路违停。
针对武汉市交通协管员参与道路交通秩序管理，武汉市民黄先生认为，市交管局应当公布审核协管员“违停证据”的标准，让社会公众来监督其行为是否合法规范。
祝捷也认为，如何加强对交通协管员单独贴单行为的监督，是交管部门当前应该考虑的重点之一。
“按照我国法律的有关规定，行政许可和行政处罚都是可以进行委托的，这也符合向社会‘放权’的趋势。但放权并不意味着行政机关可以撒手不管，一旦有了经济利益，就不能不制定办法防止出现违法违规行为。”祝捷说。
在采访中，武汉市交管系统多名内部人士表示，让协管员单独上路贴单也是弥补当前“警力不足”的无奈之举。
据了解，虽然武汉市道路里程数及机动车保有量近年来呈几何倍数增长，但交警数量却从先前的3000余名减少至目前的2600余名。
按照我国行政法律法规的规定，作出行政行为的人，必须具有执法资格，而有些岗位领域获得行政执法资格的前提是公务员，但目前很多行政机关没有足够的行政执法力量，普遍只能通过聘用招录“协管员”来弥补力量不足。
“我觉得，我们应该改变一种意识，即不要把‘编制’当成一种身份，而是作为一种岗位来对待，才能从根本上减少行政机关‘打法律擦边球’的现象。”祝捷建议。(记者胡新桥 实习生刘志月)
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