在花地湾地铁站C、D出口处以西，花鸟鱼虫市场和简易棚、农田、养殖场等交错相间

　　实习生 刘闻妍

　　图/羊城晚报记者 陈文笔

　　广州荔湾区花地湾地块坐拥地铁上盖、白鹅潭经济圈中心，却成了“临建乐园”

　　省政府参事调研多年两度上呈建议并得到省市领导批示，但至今未见解决迹象

　　花地湾板块是广州一块足以媲美天河北板块和华南板块的黄金靓地：面积1500亩，坐拥地铁上盖，位于广州市政府规划建设的白鹅潭经济圈中心地带，属珠江隧道出口的花地大道和地铁一号线地段，商业、服务业、物流业活跃，升值潜力巨大，是“广佛同城化”的必经之地。

　　然而，由于历史遗留问题，这一地块从1988年拿地，到今年已足足24载，却有近1000亩土地仍在闲置“晒太阳”。作为广州首个通过招标转让形式出让的用地项目，这宗土地闲置案历时之久、规模之大，恐怕在新中国绝无仅有。

　　美好蓝图和丢荒现实的巨大反差，加上存在引发各种矛盾的隐患，令广东省政府参事陈少湘看在眼里，急在心头，他曾就此两度上呈参事建议并得到省市领导批示，却至今未见解决迹象……

　　现状：黄金靓地挤满临时建筑

　　“很难想象，在地铁上盖附近，居然会有如此大片的土地被丢荒这么久！”

　　走出广州地铁一号线花地湾C或D出口，展现在眼前的是钓虾场、石料加工场、花鸟虫鱼市场等林林总总的临时建筑，甚至还有一些菜地。如果不是十几年前的那场破产风波，这里或许完全是另一番景象：高楼林立、人气旺盛、车水马龙。对于周边街坊来说，这样的场景已熟悉了10多年，也疑惑了10多年，但或多或少都知道与一个名字有关：广信房产（即“广东省信托房产开发公司”）。

　　“在花地湾，你现在能看到的地铁上盖的绝大部分建筑都是我们的。”广信房产一位内部人士指了指身后的临建部分对记者说，“包括这个占地达10万㎡的花鸟世界，也都是我们的。”

　　“一个昔日纵横广州市甚至广东省的最大地产航母，如今已经沦落为被剥夺自主经营权，徒有虚名的开发商。”有媒体这样评论现在的广信房产。

　　在芳村的版图上，广信房产是无法忽略的，也是20年来芳村之痛。广信房产在1988年就拿下位于芳村珠江隧道出口的花地大道地铁一号线芳村段、白鹅潭经济圈中心地带的花地湾地块，但至今开发的面积还没达到三分之一。

　　在知情人的指点下，记者沿着广信花地湾地块绕了一圈，发现除了建成的红棉苑、红棉苑北区、乐怡居及翠竹苑4个住宅小区，地块上有些已变身为临时商铺、花鸟鱼虫市场、简易棚搭建的美食街、钓虾场、烂尾楼、石料加工场、汽车修理棚，还有荒废的土地成了临时菜地。

　　“很难想象，在地铁上盖附近，居然会有如此大片的土地被丢荒这么久！”陈少湘对广信花地湾地块闲置问题调研了数年，“该地块的房地产项目开发长期停滞，造成土地资源极大浪费。同时，由于一直没有完成‘三通一平’，原有的耕地填土长达20年之久，造成原有道路、排水系统、河涌等毁坏，治安、环境卫生状况在恶化，已成了制约广州西部经济发展的顽症。”

　　陈少湘坦言，解决花地湾地块历史遗留问题应该提到议事日程上了。

　　由来：破产风波造成开发停滞

　　“如果当时的开发规划能够完成，如今的花地湾板块足以媲美天河北板块和华南板块。”

　　“如果当时的开发规划能够完成，如今的花地湾板块足以媲美天河北板块和华南板块，但谁也没料到会是这样的结果。”1994年初购买了花地湾红棉苑一套房居住至今的何姨摇头叹息。

　　1988年，原芳村区政府为筹措修筑花地大道的建设资金，将花地大道两侧1.07平方公里（约1500亩）商品住宅用地，以底价6000万元（花地大道预算建设资金）附加无偿投资建设该住宅区内市政、公共服务设施为条件招标出让。

　　1988年8月27日，原广东省国际信托投资公司（简称“广国投”）属下企业广信房产以2.808亿元中标竞得该地块，楼面地价仅为218元/㎡，开创了广州市土地出让“招拍挂”的先河。

　　1989年10月25日，广信房产与原芳村区东漖镇签订征地补偿协议。随后，广州市城市规划局核发该地块的规划许可证，并按拟开发顺序将征地红线细分为12个地块，先后取得《建设用地批准书》，征地范围涉及该区花地、茶滘、东漖、坑口4个村。

　　按照规划，花地湾将以花地大道为中心开发高层商贸区，周边布局多层和低层的居民住宅，同时配套公园、医院、中小学和体育场等，是为芳村新中心城区，建筑面积达150万㎡，居住人口达5万－8万。广信房产还与广州市政府签订合同，10年内建成。

　　的确，如果按照当时的规划来开发，现在的花地湾就完全不一样了。

　　不过，一切都因广国投破产戛然而止，花地湾板块不得不沉寂至今。

　　自1997年亚洲金融危机爆发后，由于经营管理混乱，广国投出现外债支付危机。1998年10月，中国人民银行决定对其实行关闭清算，但由于其负债沉重，行政手段已无法挽回，遂决定对其实施破产。1999年1月16日，广国投正式进入破产程序。这是中国首宗非银行金融机构破产案。

　　“花地湾地块作为广州第一个通过招标转让形式出让的用地项目，成交额创了当时的纪录。但由于1998年母公司广国投破产清算等原因，从而影响到广信花地湾地产分公司的正常运作开发，清算14年尚无定论，造成花地湾地块开发停滞。”荔湾区国土房管局在一份有关情况反映的报告表示，时至今日，花地湾地块仅开发利用了约607亩土地，余下近1000亩土地成了大片闲置的荒地。

　　影响：拖累芳村埋下矛盾隐患

　　“开发建好花地湾，对广州市经济社会可持续发展和城区建设具有非常重要的意义。”

　　“正所谓火车一响，黄金万两！”合富辉煌集团市场研究部首席市场分析师黎文江调侃道，在全世界，地铁通到哪里，哪里的土地就会大大升值。可是一号线虽然通过花地湾，但多年来，花地湾还是旺不起来。

　　地产业内人士分析，目前土地溢价幅度和当年相比已不可同日而语，当年的楼面地价是218元/㎡，现在从中铁、保利夺标的高尔夫地块来看，楼面地价已经达到7000元/㎡，更何况这些地块远远比不上花地湾地铁上盖的位置优越。

　　在陈少湘看来，广信花地湾地块长年闲置，已严重影响到了整个花地湾乃至荔湾区的规划建设。2010年，广州市政府已通过建设广州白鹅潭经济圈规划，将其定位为“广佛之心、广州国际商业中心、水秀花香的宜居新城”。而广信花地湾地块，恰在白鹅潭经济圈的中心地带，“开发建好花地湾，对广州市经济社会可持续发展和城区建设具有非常重要的意义。”

　　广信房产一位内部人士也坦承，由于土地还没有清算完毕，没法盘活，加上该地块面积比较大，对芳村的整个房地产格局的影响非常大，可以说已拖累了芳村的发展。

　　另一个不容忽视的问题是，广信花地湾地块长期闲置的历史遗留问题，潜在引发社会矛盾的可能性。

　　在一份中共广州市荔湾区委办公室2010年6月的情况汇报中，记者看到，由于在1998年广国投进入破产清算程序，广信房产作为其属下企业，也被纳入清算范围，一切合作开发项目被迫终止，而导致坑口、东漖经济联合社和原芳村区东漖镇人民政府和广信房产合作的地块至今不能启动。

　　由于土地补偿款的协议一直未能完全执行，总计约1.7亿元的征地补偿款未能完全兑现，原镇政府及联社（村）合作公司的离退休职员的补偿、社保、医保等问题也无法兑现，严重影响了村民的经济收入和生活水平，10多年间村民数次上访和越级上访，成为当地社会不稳定因素。

　　建议：三大对策有望盘活地块

　　“盘活该地块的关键是在于如何处理各种历史遗留的问题，理顺各个地块间错综复杂的产权关系。”

　　“盘活该地块的关键是在于如何处理各种历史遗留的问题，理顺各个地块间错综复杂的产权关系。”作为广东省政府参事，陈少湘于2009年9月和2011年5月，两度上呈参事建议，并得到省市领导批示，却至今未见解决迹象。

　　他提出三大建议：1，请省国资委、省国土资源厅、省住建厅和粤海集团公司等相关部门抽调人员对荔湾区广信花地湾地块征地项目遗留的历史问题进行清算复核，尽快与花地湾地块4个涉权单位进行协商，寻求解决问题的有效途径。

　　2，建议尽快妥善处理好有关征地补偿问题。由于以前广信房产没有完全执行协议，让村民们集聚了大量的意见和不满情绪，在处置过程中，广信房产应充分考虑联社及村民的合理合法权益诉求，以免发生重大的群体性事件。

　　3，若各方协商无果，该项目不宜再拖了，可向法院提起诉讼，通过司法程序判决，重新将土地收回进行公开的招拍出让，还各方的权利和权益。

　　陈少湘指出，国家《土地管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等法律法规早已有明确规定，“对已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的应当征收闲置费，连续二年未使用的，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”。而广信花地湾地块的闲置时间已超过20年。应按照国家相关土地闲置处理的法律法规及《广州市闲置土地处理办法》，收回花地湾地块的土地使用权。

　　对此，广信房产内部人士对记者表示，清算的程序是，广信房产所有项目全部停止，就算房子盖到半截，框架出来了，也得被迫停止。“广州市一直没有将它作为闲置土地来处理，就是因为它特殊。”

　　不过，据记者调查，2006年4月10日，市国土房管局已分别向业主单位核发了《闲置土地认定通知书》，认定上述项目建设用地为闲置土地，但至今却未见收回动作。市房管局一位不愿具名的知情人士透露，由于广国投破产清算牵涉面广，几家大银行轮番查封，情况复杂，该地块至今尚未能按程序收回进行重新招标、拍卖。

　　陈少湘建议，将原广国投的资产进行剥离，逐片逐项开发。尽早启动建设开发，改善广州西部荔湾区的投资置业环境，推动城区发展模式转型、拓展广州国家中心城市的功能。

　　记者深入采访发现，尚未开发的花地湾地块上的建筑均是临建，拆迁任务不重。这一点，荔湾区政府相关负责人也十分认同，对因司法程序而拖延开发的地块，恳请省政府与司法部门协调，尽快结案，解决广信花地湾地块的解封开发工作，希望以最快的速度启动盘活土地，建设水秀花香、宜商宜居的“广佛花城”。

　　闲置的花地湾

　　地块一:拟命名为紫兰苑

　　地址：荔湾区花地大道以西地段

　　面积：8239㎡

　　现状：被东漖村的村民临时使用，用于开设钓虾场、石料加工场、花卉种植场，茶滘村临时使用土地部分出租用于开设汽车修理厂。

　　地块二:拟命名为桂花苑（米兰苑）

　　地址：荔湾区花地大道以东地段

　　面积：74560㎡

　　现状：被坑口村的村民临时使用耕种蔬菜。

　　地块三:拟命名为桂花苑（米兰苑）

　　现状：被坑口村的村民临时使用耕种蔬菜。

　　地址：荔湾区花地大道以东、坑口村以北地段

　　面积：25069㎡

　　地块四:拟命名为东鹏花园

　　地址：芳村花地湾浣花路以南地段

　　面积：18456㎡

　　现状：临时球场及临时商铺。

　　地块五:拟命名为紫兰苑

　　地址：荔湾区花地大道西面、花地湾南路南侧

　　面积：16197㎡

　　现状：被东漖村的村民临时使用，用于开设钓虾场、石料加工场、花卉种植场，茶滘村临时使用土地部分出租用于开设汽车修理厂。

　　桃湾

　　南约围

　　花地

　　赵燕华、刘闻妍