“绿色出行”大运期间大放异彩深圳探讨常规化_新闻台

　　大运期间，深圳发起志愿“绿色出行”倡议，完成了城市管理的一次大胆突破和创新。鲁力摄

　　开篇语今年8月，历经4年多筹办的第26届世界大学生运动会在深圳成功举行。大运会给深圳带来了哪些遗产？深圳在后大运时代如何延续“不一样的精彩”？近期，深圳全市正在开展为期3个月的“弘扬大运精神”学习教育活动。活动的重要一环，就是将大运会筹办、举办过程中在城市管理、社会管理、行政管理和社会建设等方面的成果科学化、制度化、法制化，形成制度成果。今天起，本报将持续聚焦深圳在大运期间推出的交通出行、城市刷新、U站管理、场馆利用等创新做法，探寻这些大运成果制度化的路径和方式。

　　超过200万的机动车保有量，全国最高的机动车密度，每年超过10%的机动车增长。对于举办世界大学生运动会的深圳而言，减少上路机动车数量，是确保赛事交通组织正常运转的唯一选择。然而，在巨大的挑战面前，深圳却放弃了以“行政强制”方式“限行”的传统做法，转而发起志愿“绿色出行”倡议，充分调动市民积极参与，完成了城市管理的一次大胆突破和创新。

　　大运会期间，深圳空旷而通畅的道路，不仅是市民对政府呼声的积极响应，也是深圳“志愿之城”良好形象的展示，更是深圳举办重大活动的一次成功尝试。然而，大运会结束后的两个月，深圳的道路交通从平静回归繁忙，从通畅又走回到了早晚高峰必堵的老路。作为城市交通主管部门的深圳市交委，不久前刚刚发布了城市交通发展白皮书，疏导交通拥堵成为白皮书的核心内容。

　　10月31日，在深圳市委、市政府发起的“弘扬大运精神”学习教育活动中，志愿“绿色出行”被列为大运会的重要成果。未来两个月，深圳市交委还将对“绿色出行”经验进行总结，并将该措施制度化，作为解决全市交通问题的重要手段。

　　一项基于市民志愿的交通管理措施，从临时性举措成为常规性制度，还有许多配套政策需要完善。引导车主合理用车，抑制和减少不必要的机动车出行，是两个基本的方向。在深圳市交委相关细节还未出台之前，本报也对“绿色出行”常态化的路径做了大胆的猜测。此外，制定一项影响全市两百多万车主的制度，听取市民的声音和观点，是确保制度能够长期坚持的重要环节。

　　猜想出台奖励措施鼓励少开车

　　今年7月，深圳志愿“绿色出行”行动发起后，深圳市交警局曾表示，将对大运会期间申报停驶次数多的车辆进行统计，并对主动停驶的司机授予“绿色出行之星”荣誉。尽管此项奖励截至目前仍未落实，但从交警部门释放的信号来判断，从事关车主利益的角度出发，出台相关的奖励政策推进“绿色出行”，并非没有可能。

　　车主张先生称，“绿色出行”前提是自愿，当车主主动放弃开车的便利时，能否让交警部门进行一些制度上的设计，以鼓励和引导车主参与“绿色出行”。比如有违章记录的车辆，按照半个月、1个月或者更长的停驶天数来核算，在已经缴纳罚款的前提下，能否相应地减除扣分。张先生说，现在的减分渠道，只能是去参加交通知识学习，并上路协助交警疏导交通。一方面，交警部门的执法成本比较高，另一方面，好多车主违章，也并非因不了解交规而发生。

　　此外，交警部门也可以将统计和监测到的数据，定期向保险公司通报，对于一年内主动停驶达到60个工作日以上的车主，由交警局开出认定书，保险公司凭认定书相应下调保险费率。张先生表示，和直接的物质奖励相比，减免扣分和降低保险费，操作成本相对较低，也更符合车主自愿的原则。张先生说，如果是单纯的精神鼓励，绿色出行倡议要想获得市民大范围的支持，难度非常大。

　　办大活动均不提供停车位

　　今年10月，距离大运会结束两个月后，在深圳体育场举行的一场世界杯外围赛中，交警部门首次封闭体育场及周边小区所有停车位，引导前往观赛的球迷“绿色出行”。同时，为确保2万多球迷能够快速安全地进场和撤离，交通部门在体育场周边主要干道，分布了10多辆接驳大巴，并协调地铁运营部门，将多条地铁线路的营运时间延长。

　　实践证明，大多数球迷对交警部门不提供停车位的做法表示理解；球赛结束后，2.5万球迷在短短半小时内，就顺利疏散完毕；平时一到球赛日就拥挤的笋岗路，在比赛当日也十分顺畅。球赛过后，交警局宣布，今后深圳举办重大活动，都会协调相关单位，不对外提供停车位。交警局相关负责人表示，不提供停车位的做法，对于活动举办方和参与者而言，都是相对陌生的，但只有政府以“行政强制”的方式先走一步，才会让“绿色出行”成为市民的习惯和自觉。

　　市民马小姐称，如果以“不提供停车位”的方式抑制用车需求，希望这种“抑制”措施相对公平，而且要覆盖到更大的范围，比如会展中心等商贸场所，全市各区容易引发交通拥堵的学校和医院，以及开通有员工班车的政府机构和企业。马小姐同时建议，相关部门应该以制度的形式明确规定，参与人数超过某个标准、且该区域有公交和地铁直达的活动，主办方不得提供停车位，以减少车位不足导致的拥堵，也培养市民绿色出行办公、生活的习惯。

　　提高停车收费严控公务车

　　“绿色出行”从临时性走向常规化，除了政府部门的积极呼吁和引导，还需要借助经济杠杆，对市民的用车需求进行抑制。近期，深圳市交委出台了一系列措施解决交通拥堵，其中一个重要举措就是提高汽车使用成本。

　　政府部门需要研究的问题是，对于每天驾车进入中心城区的车主而言，停车费涨多少，才会真正让车主启动车辆时心里还在打算盘。深圳的近邻香港，在市民买车方面未做任何限制，但保养一辆车的费用，非一般工薪市民能够承受。记者搜集到的一组调查数据显示，2009年，香港一辆私家车的停车费用，每个月超过700美元，这还不包括车辆上路的燃油费用。

　　近期，为缓解中心城区拥堵，深圳路边停车再次启动收费，未来一段时间，从限制车辆进入中心城区的角度出发，深圳或将逐步提升提车收费，以刺激市民选择公共交通出行。

　　大运会期间，深圳停驶了超过半数的公务车，深圳各政府部门，也以内部倡议的形式，要求公务员带头开展“绿色出行”。志愿“绿色出行”转入常规化，公务员和公务车依然是“绿色出行”的主力军，深圳市交委最终拿出的制度化方案，也必须将公务车纳入到管理范畴。有市民建议，深圳公务员大多经济基础强，是私家车拥有比率较高的一个群体，对于非执法岗位的公务员，政府机构应增加员工班车，并对公务员开私家车进行限制。此外，深圳应明确出台相关管理规定，对公务车使用过程中产生的燃油费和停车费进行限制，防止公务车滥用。

　　进一步下调公共交通费用

　　在之前关于城市治堵的报道中，曾多次涉及到公共交通方面的问题。在采访中，不少市民反映，目前的公共交通不完善，是他们选择开车出行的一大诱因。其中，公交出行成本太高，是反映较为突出的问题。

　　据了解，目前深圳公交出行费用，比其他大中型城市相对较高，例如在北京，公交车只需0.4元/次，在广州，大部分的公交车也只是全程2元/次。而在深圳，有不少公交车票价在2.5元/次，有些甚至更高。

　　和公交车相比，深圳地铁票价更是被网友认为“贵得离谱”。有网友算了一笔账，如从科学馆到民乐站，坐公交车需要1.6元，而乘地铁则要花4元左右。之前也有媒体对深圳地铁做过一项调查，调查显示有近六成网友认为坐地铁太贵。

　　“我们夫妻上下班（坐地铁）来往就20元，开车其实也差不多这么多，而且更加灵活方便，如果不是因为开车堵车，我们根本不会选择搭地铁。”家住龙岗“上品小区”的周女士，虽然就住在地铁站附近，但是仍然每天开车上下班。周女士认为，乘坐公交并不实惠多少，尤其是在偏远的关外地区。

　　据了解，公共交通票价太高，一直广受诟病。今年深圳市“两会”期间，就有代表委员建议，希望政府加大对公共交通的投入，进行适当的出行交通补贴，此举也被看作是减少私家车出行最直接有效的方式。在提升私家车使用成本的同时，进一步降低公共交通出行费用，或许能让更多人走进公交。

　　碳积分“货币化”形成长效机制

　　为了践行环保低碳的大运理念，减少市民开车出行，深圳大运会期间，市发改委和中国绿色出行基金会，联合倡议发起了“碳积分”活动，这被看作是“绿色大运”的一项创新之举。所谓碳积分，即是指机动车车主通过“少用、停用，绿色出行”，减少碳排放，为净化空气作贡献。

　　活动开展之后，为了让市民对碳排放有更直观的认识，主办方开通了名为“中国碳账户平台网”的公共网络平台。通过这一平台，深圳市民可以申请注册“畅行大运绿色出行自愿停驶账户”。拥有这一账户的车主，在少开车、不开车的情况下，就可以通过市交警局的电子系统，清楚看到自己的碳减排量，并积攒下减排积分，也即是通常所讲的“碳积分”。

　　“不过仅仅有碳积分还不够，碳积分并不只是单纯的数字，而要可以当货币使用”，绿色出行基金会某负责人曾在大运期间表示，为了让碳积分更具有吸引力，主管部门专门与银联及一些金融机构达成协议。市民可以利用碳积分，缴交停车费、为爱车加油、甚至到指定商户兑换商品。

　　记者了解到，大运期间的这一举措，持欢迎态度的市民不在少数。也有部分市民认为，甚至可以引入工业领域内，更加先进、更为完善的“碳配额”制度，建起长效固定的“碳交易”平台。“比如给每部车分配一定的排放许可权，也就是一定的配额，超出配额的，需要向其他车主购买，否则不能再驾车出行。如果自己的配额有结余的，可以拿到市场去交易，获取货币。”

　　观点 “公交系统不完善才会开车”

　　市民庞先生表示，由于深圳目前的交通拥堵很厉害，人比较多的节假日以及市中心区车流特别密集的区域，自己基本上都不会开车，“只有在没有其他更好的交通工具选择的情况下，才选择开车。”

　　针对深圳可能对中心区停车费用提高的情况，庞先生表示，这样的措施是治标不治本，“目前，深圳的停车费用基本是15元每小时，一天的停车费用就是五六十块，已经非常高昂了，在这种情况下，继续上涨，除了增加车主的负担，很难起到别的效果，该开车的时候我还是必须要开车，选择太少了。”

　　庞先生说，对于绿色出行之星可以减免违章扣分自己觉得不太可行。他表示，“深圳有几百万辆机动车，如何去判定绿色出行之星？怎样做统计？这是一个非常庞大的工程，需要巨大的行政投入，在操作上存在太大的难度。而且，违章扣分和开不开车出行是两个系统，对接也存在难度。”

　　庞先生表示，目前之所以选择开车，是因为深圳的公共交通系统非常不完善，很多情况下，没有更好的出行方式可以选择。庞先生说，改善公共交通系统，让市民在出行上有更多的选择才能从根本上解决交通拥堵问题。

　　“‘绿色出行’的核心是自愿”

　　家住龙岗，在深圳福田区上班的丁先生说，“绿色出行”曾让他感受到了深圳市民“办大事”的觉悟和能力，但对于深圳这座城市而言，想要依靠动员或者限制，来实现“绿色出行”的常规化，难度相当大。

　　“小恩小惠起不到什么作用”，丁先生说，别说是精神上的奖励，就算深圳交警部门出台了“停驶减分”措施，愿意放弃驾车的市民也只是凤毛麟角。此外，对于市民是否存在停驶的情况，交警部门想要核实难度也非常大，“只要有车主不诚信，这个措施执行的效果就会大打折扣”。

　　丁先生同时表示，类似提高停车收费的措施，也不是推动“绿色出行”的长久之计，而且会大幅增加市民的负担。“现在深圳的停车收费不便宜，为什么那么多人还愿意开车，就是因为公共交通不便利”。

　　丁先生表示，志愿“绿色出行”是深圳的一个创举，也是大运会留下来的财富。“绿色出行”在大运会时期的成功，是行政手段加上临时放假等一系列难以持续作用的手段起到的效果。“你做一个设想，现在开车的人中，有一半的人放弃私家车，这个城市的公共交通，尤其是高峰期的地铁，会挤成什么样”，丁先生说，公共交通真正完善了，政府部门不用动员，也不用增加机动车使用成本，市民自然会放弃开车，这才符合“绿色出行”的自愿本质。

　　“绿色出行需靠完善公交”

　　家住福田的李小姐，前不久刚给自己买了辆车。李小姐说，因为工作上的原因，她经常要到南山、龙岗等地开会。因为坐公交车太堵、太慢，所以之前她主要是乘地铁，“虽然时间上赶得及，但是却很辛苦”。

　　李小姐举例说，她最经常去的地方是深南大道上的“五洲宾馆”，可若是坐地铁去，就会很麻烦。“地铁只能坐到香蜜湖，从地铁站出来之后，还要走十来分钟的路”。

　　和李小姐一样，身处关外的宋小姐感受更加深刻。

　　宋小姐家住龙岗布龙路附近，而上班却在南山科技园。宋小姐告诉记者，如果她是乘地铁上班，只能坐到西丽站再转公交，而由于早高峰公交难等，经常要耽搁大半个小时，为此她上班经常迟到。

　　除了地铁，乘公交也不方便。宋小姐告诉记者，距她所在小区最近的杨美村公交站台，一共有12路公交车，不过分布却不太合理——通往原关内的公交车尤其少，其中通往福田区的只有312路一趟车，而通往宋小姐公司所在地南山区的，也只有329路一趟车。

　　“不仅车少，而且经常满员”，宋小姐说，她所住的小区有数千名住户，遇到早高峰，公交车很难挤上去。

　　记者手记完善“绿色交通”推动“绿色出行”

　　志愿“绿色出行”是大运会期间，深圳市委书记王荣向全市市民发出的倡议，这一打破行政强制，充分发动市民参与的交通管理创举，充分展示了深圳市民的公民素质，体现了“志愿者之城”的良好形象。大运会结束后，对“绿色出行”的成果进行总结，将这一创造性的举措制度化、常规化，不仅有利于“弘扬大运精神”，对于破解深圳面临的交通拥堵，也有积极的意义。

　　我们对“绿色出行”常规化的方式做了诸多假设和探讨，并采访了多位市民对“绿色出行”的态度和观点。采访中，“绿色出行”几乎成为所有市民的共识，但该措施常态化的执行，还需解决不少问题。对于有车一族而言，政府提供的公共交通服务，在价格上还算不上经济，接驳仍显不便，机动性也有欠缺，甚至乘坐公共交通也谈不上舒适。即使政府出台了一系列推动“绿色出行”的举措，也顶多让有车市民被动接受。对于没有私家车、已经坚持“绿色出行”的市民而言，他们买车的冲动，没有因为拥堵变得更少，甚至不少人在积攒经济实力，随时准备进入购车大军。

　　基于现实的情况，“绿色出行”的常规化，必然建立在对“绿色交通”的改善上，尤其是交通微循环薄弱环节的完善、交通出行成本进一步降低，以及交通服务的舒适性。任何行政鼓励和行政强制，都只是权宜之计，只有公共交通所能提供的出行服务范围和服务质量超过私家车，市民固定的出行习惯才能被打破，“绿色出行”才能真正成为“志愿”。

　　策划/吕冰冰杨磊统筹/杨磊

　　采写：南方日报记者杨磊

　　见习记者邓翔张仁望