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发布时间:2010年08月19日 08:08 | 进入复兴论坛 | 来源：北京日报
▲林家村镇瓦店社区，位于诸城市境东部，辖58个行政村，面积83.3平方公里，人口3.6万，镇政府驻林家村。
撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区，有着几千年历史的村庄从此成为历史概念……素有“改革先行区”之称的山东诸城市，近来的村庄改社区举措再次引发社会关注。
●行政村变身新社区：农村社区化新延伸？
8月中旬，记者走进诸城龙都街道土墙社区，映入眼帘的是绿树掩映的街道，鳞次栉比的楼房，设施齐全的休闲广场，俨然城市一般。
撤销行政村是诸城市近年来实施的农村社区化建设的一个延伸。从2007年开始，诸城市在农村全面开展了社区化建设，全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。
为进一步打破村庄间的壁垒，诸城市委、市政府今年6月决定撤销全部行政村，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。目前，全市208个社区党委已经全部选举产生，67个城郊和镇驻地居委会已经按照城市居民委员会组织法选举成立，另外141个农村社区居委会将按照修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》选举。
“村改居”有多少政策依据？诸城市民政局局长蒋加平说，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。
●村民变居民：“服务圈”缩小城乡鸿沟？
诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说，撤销建制村，村民变居民，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。尽管目前农村居民和城市居民享受的政策仍不同，但农村社区化以后，农民享受到的医疗、教育等公共服务在不断提高，与城市居民的差距将会进一步缩小。
数据显示，撤销建制村后，当地政府在社区中心村配套完善了雨污管网、治安监控、集中供暖等基础设施，把医疗卫生、社区警务、社会保障等基本公共服务事项，放到社区服务中心，形成了对农民的“两公里服务圈”。
到目前为止，全市共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋，建筑面积176.8万平方米，建成后可容纳1.8万户居民入住。
对于房价问题，李根叶解释，社区楼房的价格只有城区的三分之一，按照市里出台的土地置换政策，农民交出原有平房后，只要再补几千元或一两万元就能住进100多平方米的楼房，并不会给农民增加太大负担。对拆除旧房及符合新建条件的，可直接办理房产证。
浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉表示，解决城乡居民待遇的“二元结构”是城乡统筹发展的方向，但需要条件成熟时推进，需要通盘考虑。目前，农村社区主要解决的还是公共服务向城市看齐，但要抹平城乡居民待遇的鸿沟，还需要一系列政策的配套。
●宅基地置换：为长远发展腾出新空间？
对改革中的一些关键事宜，诸城市确定，行政村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变。
记者调查中了解到，诸城是个工业强市，2009年，诸城地方财政收入24.6亿元，规模以上工业企业有867家。据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。
为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元。
山东省社科院省情研究中心主任秦庆武认为，这种试验个别地方探索可以，但应谨慎推进。应在城市化水平达到60%—70%，农村人口大量减少、农业劳动占比不大时，“村改居”时机才比较成熟。
中国城郊经济研究会副会长顾益康认为，大规模推进农民集中居住要因地制宜，尊重农民意愿，要有利于农村生产生活，对于不种地的农民可以建楼房集中居住，但纯农区则不一定适合，否则就会出现“挑着粪担上电梯”的尴尬现象。
(据新华社济南8月18日电)
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