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发布时间:2010年07月22日 13:57 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网
在工业化、城市化呼啸而来的今天，保护耕地与促进发展是一对矛盾，如何做到两全其美？我省从2008年底起，通过试点推行“万顷良田建设工程”，探索研究集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，取得初步成效。
分散干不出现代化，农村土地势在必“动”
江苏人多地少，全省人均耕地仅有0.93亩。每户3到5亩承包地，1亩左右的宅基地，这种“原子化”的耕作和居住方式，资源占用多，配套成本高，使农业始终显得弱质而低效。近年来，随着外出打工农民增多，土地分散经营的弊端日益显现，要求规模化经营的呼声越来越高。
目前，我省非农产业在农村经济中的比重超过90％，大部分农民已不再主要依靠种地增收，这为农村土地规模经营提供了条件。据专家测算，假如我省农民每户种30到50亩地，耕地大体属于常效资源，而一户如果种300到500亩地，耕地就会成为高效资源。同时，我省经济社会发展对土地的需求量也越来越大，而推动农居由散到聚，至少可以节省70％的建设用地。正是基于这样的背景，以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的万顷良田工程试点应运而生。
据省国土资源厅厅长夏鸣介绍，日本只有580个村庄，我们一个县就超过这个数字，土地资源浪费极大。应当推动土地向大户集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，富裕起来；让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。而推进万顷良田建设工程，正契合这一思路，并体现了科学发展观的要求。目前，全省得到批准的省级万顷良田试点工程已经达到48个，规模超过100万亩，可新增耕地16万亩。
南京师范大学教授张小林认为，农村确实已到了需要“动一动”土地的时候了。万顷良田建设工程，既推进了城乡统筹和乡村空间重构，又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题。
从拥有房屋到拥有房产，农户也有了不动产
6月3日，镇江云阳镇会议室，省土地勘测规划院专家将该镇万顷良田工程规划方案图纸摊开，接受40名村民代表听证。“房屋能不能进入市场交易？”花园村潘复仁站起来提出村民关心的重要问题。当地国土部门负责人肯定地回答：“土地使用权今后将由原先的集体性质转变为国有出让性质，可以进入市场交易。”闻听此言，村民们都“放下了心”。
这种确保科学合理和民众参与的过程，在全省万顷良田试点地区已经成为主流做法。省国土厅副厅长吴震强告诉记者，搞试点，要求必须先上门调查农户意愿，如果大部分人不同意就不搞，不能操之过急，不许强制搬迁。
农民自己会算账，补偿到位了，生产生活条件改善了，他们会主动接受安置方案。目前，全省万顷良田工程试点区大部分实行以房换房，多退少补。在金坛市，新房每平方米造价1139元，而卖给农民只收500元左右，财政补贴600元，并且是可以合法交易的产权房。搬迁农户杨国勤在集居区的新家漂亮宽敞，房子比过去好多了，又有各种配套设施，他表示很满意。大丰市大中镇阜丰村村民顾学群说，他家补偿费超过20万元，买新房子只花了10万，剩下的钱准备做点小生意。
如皋知青村万顷良田工程实施后，大批小岛居民搬进了新城。当地一位农户告诉记者，上面给了38万元安置费，他买了2套房子和1个车库，花了24.5万元。现在他租掉了车库和1套房子，每月房租就有1350元。“我祖祖辈辈都希望住到城里，现在终于实现了。”
“农民以往的旧房子只能自家使用，现在政府让他的新房有了可观的市场价值，可以上市交易，搬迁农民都多了一笔值钱的不动产。”如皋副市长黄成介绍，安置小区学校医院齐全，地段在新城里人气最旺，水、电、气、网络齐全。政府和天然气公司已谈好，对万顷良田拆迁户开通只收900元，不到市场价的三分之一。万顷良田建设工程推进了城镇化、工业化和新农村建设。大多数农民离开土地后，都进了附近的工厂。在新沂草桥镇，项目区组建了2家大型农业公司，6000多名拆迁农民得以上岗。南京六合区万顷良田工程，已经将1万名竹镇农民转变为农业和服务业工人。
用地指标是黄金，农民利益就应该是“金不换”
清晨6点，如皋港新城笼罩在江边薄雾中。焊工王磊已经起床，骑电瓶车赶往造船厂上班。自从放弃土地后，他就在这家排名世界第4的大造船厂上了岗，他焊接过的油轮游弋在全世界，自己每月工资有2500元，“比种田强了很多倍。”
王磊生活的变化，是万顷良田工程带来城乡双赢局面的缩影。5年前还是荒滩的长青沙岛，如今已经成为一座现代化的长江港口新城，单离土进镇的原住民就有8万人。
万顷良田建设工程试点地区的实践表明，作为统筹城乡发展的系统性工程，它有力促进了地方经济的发展，可以提升一产，支撑二产，繁荣三产。这种促进作用，主要得益于该工程置换出了宝贵的用地指标。“复垦后置换的指标，按照城乡增减挂钩政策，除部分用于集中居住之外，结余部分用于新农村建设，再结余的部分用于城市建设。”省国土厅耕保处负责人说，据估算，假如搬迁一个4000人的村，平均能够挂钩置换出700亩的用地指标，相当于一个县1到2年的指令性建设用地计划总量。据统计，截至今年5月，在建、已建的万顷良田项目可以盘活建设用地近11万亩。
有了用地指标就等于拥有黄金，但农民利益必须优先保证。金坛农户杨国勤告诉记者，建设万顷良田后新增的耕地，村里统一承包出去，收益归大伙。去年，村里本应由村民上交的“一事一议”款和新农合基金，全部由集体负担，余下的按人口每亩分了500元。
在苏南一些地方，随着户籍制度改革的深入，通过万顷良田建设工程进城的农户，正得到越来越多的实惠。无锡正在尝试把原来安置给农民的住房折算成股权，农户的户籍关系也将迁入市区，其安置房5年以后可以像商品房一样上市交易。
面对各地方兴未艾的参与热情，省国土厅负责人明确指出，万顷良田工程试点必须把握资源利用政策，严守底线，坚持“四不原则”，即耕地总面积不减少，建设总用量不增加，农民利益不受损，国土规章不违背。
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