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江苏“万顷良田”工程 一着城乡共赢的好棋 两全其美

发布时间:2010年07月22日 13:57 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网

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  在工业化、城市化呼啸而来的今天,保护耕地与促进发展是一对矛盾,如何做到两全其美?我省从2008年底起,通过试点推行“万顷良田建设工程”,探索研究集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径,取得初步成效。

  分散干不出现代化,农村土地势在必“动”

  江苏人多地少,全省人均耕地仅有0.93亩。每户3到5亩承包地,1亩左右的宅基地,这种“原子化”的耕作和居住方式,资源占用多,配套成本高,使农业始终显得弱质而低效。近年来,随着外出打工农民增多,土地分散经营的弊端日益显现,要求规模化经营的呼声越来越高。

  目前,我省非农产业在农村经济中的比重超过90%,大部分农民已不再主要依靠种地增收,这为农村土地规模经营提供了条件。据专家测算,假如我省农民每户种30到50亩地,耕地大体属于常效资源,而一户如果种300到500亩地,耕地就会成为高效资源。同时,我省经济社会发展对土地的需求量也越来越大,而推动农居由散到聚,至少可以节省70%的建设用地。正是基于这样的背景,以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的万顷良田工程试点应运而生。

  据省国土资源厅厅长夏鸣介绍,日本只有580个村庄,我们一个县就超过这个数字,土地资源浪费极大。应当推动土地向大户集中,让真正从事耕作的农民发展规模化生产,富裕起来;让离土又离村的农民,得到妥善安置,充分享受城镇生活。而推进万顷良田建设工程,正契合这一思路,并体现了科学发展观的要求。目前,全省得到批准的省级万顷良田试点工程已经达到48个,规模超过100万亩,可新增耕地16万亩。

  南京师范大学教授张小林认为,农村确实已到了需要“动一动”土地的时候了。万顷良田建设工程,既推进了城乡统筹和乡村空间重构,又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题。

  从拥有房屋到拥有房产,农户也有了不动产

  6月3日,镇江云阳镇会议室,省土地勘测规划院专家将该镇万顷良田工程规划方案图纸摊开,接受40名村民代表听证。“房屋能不能进入市场交易?”花园村潘复仁站起来提出村民关心的重要问题。当地国土部门负责人肯定地回答:“土地使用权今后将由原先的集体性质转变为国有出让性质,可以进入市场交易。”闻听此言,村民们都“放下了心”。

  这种确保科学合理和民众参与的过程,在全省万顷良田试点地区已经成为主流做法。省国土厅副厅长吴震强告诉记者,搞试点,要求必须先上门调查农户意愿,如果大部分人不同意就不搞,不能操之过急,不许强制搬迁。

  农民自己会算账,补偿到位了,生产生活条件改善了,他们会主动接受安置方案。目前,全省万顷良田工程试点区大部分实行以房换房,多退少补。在金坛市,新房每平方米造价1139元,而卖给农民只收500元左右,财政补贴600元,并且是可以合法交易的产权房。搬迁农户杨国勤在集居区的新家漂亮宽敞,房子比过去好多了,又有各种配套设施,他表示很满意。大丰市大中镇阜丰村村民顾学群说,他家补偿费超过20万元,买新房子只花了10万,剩下的钱准备做点小生意。

  如皋知青村万顷良田工程实施后,大批小岛居民搬进了新城。当地一位农户告诉记者,上面给了38万元安置费,他买了2套房子和1个车库,花了24.5万元。现在他租掉了车库和1套房子,每月房租就有1350元。“我祖祖辈辈都希望住到城里,现在终于实现了。”

  “农民以往的旧房子只能自家使用,现在政府让他的新房有了可观的市场价值,可以上市交易,搬迁农民都多了一笔值钱的不动产。”如皋副市长黄成介绍,安置小区学校医院齐全,地段在新城里人气最旺,水、电、气、网络齐全。政府和天然气公司已谈好,对万顷良田拆迁户开通只收900元,不到市场价的三分之一。万顷良田建设工程推进了城镇化、工业化和新农村建设。大多数农民离开土地后,都进了附近的工厂。在新沂草桥镇,项目区组建了2家大型农业公司,6000多名拆迁农民得以上岗。南京六合区万顷良田工程,已经将1万名竹镇农民转变为农业和服务业工人。

  用地指标是黄金,农民利益就应该是“金不换”

  清晨6点,如皋港新城笼罩在江边薄雾中。焊工王磊已经起床,骑电瓶车赶往造船厂上班。自从放弃土地后,他就在这家排名世界第4的大造船厂上了岗,他焊接过的油轮游弋在全世界,自己每月工资有2500元,“比种田强了很多倍。”

  王磊生活的变化,是万顷良田工程带来城乡双赢局面的缩影。5年前还是荒滩的长青沙岛,如今已经成为一座现代化的长江港口新城,单离土进镇的原住民就有8万人。

  万顷良田建设工程试点地区的实践表明,作为统筹城乡发展的系统性工程,它有力促进了地方经济的发展,可以提升一产,支撑二产,繁荣三产。这种促进作用,主要得益于该工程置换出了宝贵的用地指标。“复垦后置换的指标,按照城乡增减挂钩政策,除部分用于集中居住之外,结余部分用于新农村建设,再结余的部分用于城市建设。”省国土厅耕保处负责人说,据估算,假如搬迁一个4000人的村,平均能够挂钩置换出700亩的用地指标,相当于一个县1到2年的指令性建设用地计划总量。据统计,截至今年5月,在建、已建的万顷良田项目可以盘活建设用地近11万亩。

  有了用地指标就等于拥有黄金,但农民利益必须优先保证。金坛农户杨国勤告诉记者,建设万顷良田后新增的耕地,村里统一承包出去,收益归大伙。去年,村里本应由村民上交的“一事一议”款和新农合基金,全部由集体负担,余下的按人口每亩分了500元。

  在苏南一些地方,随着户籍制度改革的深入,通过万顷良田建设工程进城的农户,正得到越来越多的实惠。无锡正在尝试把原来安置给农民的住房折算成股权,农户的户籍关系也将迁入市区,其安置房5年以后可以像商品房一样上市交易。

  面对各地方兴未艾的参与热情,省国土厅负责人明确指出,万顷良田工程试点必须把握资源利用政策,严守底线,坚持“四不原则”,即耕地总面积不减少,建设总用量不增加,农民利益不受损,国土规章不违背。