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发布时间:2010年07月13日 21:38 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
保定市是一座拥有近3000年历史的文化名城，随着经济社会的发展，城市建设受到一定束缚，向外寻求空间成为加快保定发展的必由之路。
按照保定市的规划，从2008年起到2020年，保定市将逐步改变“市区小马拉大车”的城市发展格局，构建“一主三次”的城市发展新格局。
所谓“一主三次”的城市发展格局，是指突破行政区划界限，合理配置生产要素，做大做强保定中心城市，形成保定市中心经济板块，加快发展定州、涿州、“白沟·白洋淀温泉城”三个次中心城市，形成以定州为次中心的保南经济板块、以涿州为次中心的保北经济板块、以“白沟·白洋淀温泉城”为次中心的保东经济板块，提高产业集中度，增强主次中心城市对区域经济的辐射和带动能力。
按照规划，保定中心城市将依托“保定·中国电谷”和汽车及零部件产业基地，加快发展以汽车和新能源产业为主导的现代制造业；大力发展文化产业和服务业，建设文化名城。到2020年，主城区面积将由现在的103平方公里扩大到170平方公里，整体实力的提升将辐射带动高阳、蠡县、顺平等周边区域，形成保定中心经济板块。
定州、涿州和“白沟·白洋淀温泉城”是保定未来12年重点打造的次中心城市。规划指出，定州次中心城市将扩大定州城区规模，壮大汽车及零部件制造、电力、煤化工等支撑产业，打造布局合理、优势互补的区域城镇体系，辐射带动安国、博野、曲阳等周边区域。
涿州次中心城市将发挥与首都接壤的优势，承接北京产业转移和扩散，重点发展新材料、电子信息等高新技术产业和文化旅游等京郊服务业，加快工业化和城镇化进程，辐射带动高碑店、定兴、涞水等周边区域。
“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市把温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇，积极推进开发区建设；充分发挥商贸物流和温泉城地热资源等优势，把“白沟·白洋淀温泉城”建设成为以现代商贸、物流、旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休闲地，辐射带动雄县、容城和安新的发展。
2009年，定州、涿州和“白沟·白洋淀温泉城”三个次中心城市建设的步伐明显加快，列入省、市重点项目58个，同比增长222%，城镇固定资产投资同比增长41.2%。其中，白沟·白洋淀温泉城依托白沟市场，以商建市、兴工强市、品牌立市、旅游富市，不断加快建设保东次中心城市。目前，白沟·白洋淀温泉城已初步搭建起次中心城市的基本框架，成为全市发展建设具活力的区域之一。据统计，2009年，白沟地方生产总值完成37.6亿元，同比增长14.2%；市场成交额完成310亿元，同比增长20%；固定资产投资完成27.5亿元，同比增长201%；农民人均纯收入完成11280元，同比增长9%；而项目投资比上年增长了134.6%。
2010年，这三个次中心城市共安排重点项目74项，总投资达到560.75亿元；其中，白沟·白洋淀温泉城作为全市建设步伐最快、发展活力最强的区域，将有9个项目开工建设，总投资90.05亿元。
为进一步破解制约保定发展的瓶颈问题，2009年保定市下发《关于对徐水县、清苑县、满城县、安新县实施按区管理的意见》。这使 “一主三次”战略得到进一步深化，保定形成了“一城三星一淀”的新格局。
徐水、清苑等4县实施按区管理后统一纳入城市总体规划，统筹城市规划体系，县城、市县连接线、重点城镇规划纳入市级管理，实现“市县一体化规划，经济一体化推进”。目前，中心城区这“一城”正通过北扩、南拓、西接、东联与徐水、清苑、满城这“三星”以及位于白洋淀区域中的安新县这“一淀”，努力构建“南车北电强实力，西山东水映名城”的大城市格局。
2010年，保定市将加快市县、县县之间以快速路、直通路为主的道路系统建设，统筹供电、供水、通信等大型基础设施的建设和运营，实现基础设施的互联与共享；加大4县新建、扩建产业园区、工业园区力度，鼓励城区产业项目向4县扩展延伸，促进产业集群发展。
徐水、清苑等4县纳入大保定发展格局后不仅拉大了城市发展框架，更提高了城市生产要素集聚能力和综合竞争力。到2020年，保定市中心城区面积将由312平方公里增加到2965平方公里，人口由目前的120万增加到300万，GDP将达到2120亿元，占全市55%以上。
发挥资源优势，大力推进“工业西进”
翻开保定地图，在纵贯南北的京石高速和京广铁路西侧，分布着涞源、涞水、易县、顺平、唐县、曲阳、阜平和满城8个山区县。总面积为12606平方公里，占全市面积的57%，却集中了该市近九成贫困人口。
然而，保定实施“工业西进”这一历史性战略后，该区域的工业项目引进实现了历史性突破；工业项目集中区从无到有实现了历史性突破；城镇固定资产投资增速实现了历史性突破。
据介绍，2008年底西部8县人均生产总值比全市水平低42%，人均财政收入比全市水平低49.3%，而规模以上工业增加值不到全市五分之一。主要原因是工业发展缓慢，工业对经济的带动能力弱。
但这并不代表保定西部地区就没有发展工业的优势。“西部8县工业用地相对充裕，特别是荒山、荒坡等未利用土地占到全市的90%以上，有着较大开发利用空间。”郝国赤说，西部各县林果业发达，畜产品加工业发展潜力较大，矿产资源丰富、开发前景好。在此区域，张石、荣乌等4条高速公路有27个出口，交通条件比较便利。
为此，保定市委、市政府确定了“坚持一手抓绿色产业，一手抓现代工业，以工业率先发展带动农业和第三产业发展，以工业化推动城市化，壮大县域经济实力，提升西部地区经济发展整体水平”的“工业西进”战略。
山区县曲阳，在保阜高速引线附近投资6.5亿元建设的大水泥项目，包括矿山开采、余热发电系统和与之配套的水泥制备系统。生产线全部采用布袋收尘器，是一个节能减排、综合利用、低成本项目，集经济、社会、生态效益为一体的绿色环保工程。项目建成后，可年产水泥熟料155万吨，生产水泥200万吨，年产值达到6亿元，年利税1.4亿元，成为“工业西进”的示范性工程。
这个工程涵盖了“工业西进”战略的两个重要关节——— 优选产业结构中有发展前景的新兴企业和市场竞争力强的龙头企业和项目，上有特色、前景好的大项目。紧盯国际国内市场前沿，根据市场需求和发展趋势确定发展重点。严把项目准入、规划、节能减排控制三道“门槛”，在山前平原、浅山丘陵地区和山间盆地
规划建设一批工业园区。控制性的园区建设从根本上杜绝损伤山区生态。“工业西进”战略实施一年多来，保定山区8县共谋划16个工业园区，总面积125.27平方公里，入驻企业873家，新上千万元以上项目超过350项。一批大项目、好项目在山区落地生根，西部各县招商引资、加快发展、争先进位的热情空前高涨，在发展中实现了三个“历史性突破”。
——— 工业项目引进实现历史性突破。各县按照“已有项目上规模，传统产业抓提高，发挥优势引项目”的原则，项目的数量和投资规模前所未有。2009年，在建千万元以上工业项目64项，总投资112.2亿元。
——— 工业项目园区建设实现历史性突破。16个工业园区初具规模，仅去年在建1000万元以上工业项目64项，总投资112.2亿元，项目数量和投资规模前所未有。
——— 城镇固定资产投资增速也实现历史性突破。2009年，在工业项目带动下，西部8县城镇固定资产投资增速75.2%，远远高于全省和全市平均水平。“工业西进”战略不仅促进了西部8县经济的发展，更促进了山区干部群众思想观念的解放和发展思路的升华。工业靠山吃山的效益低下、蚕食资源、破坏生态环境的传统被摒弃；通过以工补农、城乡互动，促进工业化与城镇化良性发展的思路成为共识。
目前，山区各县正在加快山区综合开发步伐，特色产业更加突出，龙头企业逐步壮大。易县大力发展植树造林，林木覆盖率达到45.4%，经济林达到33.5万亩，林业总产值达到5.4亿元；阜平投资1亿元实施大枣“十万亩”示范工程，新开发大枣基地5万亩，实施树体改造无公害管理5万亩；曲阳县已完成小流域治理20平方公里，开发荒山2300亩；唐县大力发展的食用菌种植面积已达1.5万亩……西部8县正在严把园区环评、新上项目环保、县域节能减排总量控制“三个关口”，积极探索“借外力、低污染、高效益”的科技、绿色、生态的“新太行山道路”。
按照“工业西进”进程表，到2012年，山区县50%以上的工业将集中到骨干和特色工业园区，规模以上工业增加值年均增长25%左右，工业对GDP增长的贡
献率每年争取50%以上。
打造环京津卫星城，加快“对接京津”
环京津区位优势
是保定最大的“资源”，与京津对接是保定加快发展最迫切、最现实的选择。2009年年初，保定市委、市政府加快实施对接京津战略，召开全面对接京津大会，出台对接京津实施意见——— 今后几年，整个保定将作为京津的“大卫星城”进行统一规划和建设，通过借势京津、融入京津，实现与京津的同城效应，促进全市经济和社会生活的大开放、大发展、大跨越。
截至目前，保定与京津及央企合作与京津合作企业已达到683家，在建合作项目达到346项，投产257项。今年1-3月，保定市新签约对接京津项目29个。
保定北接北京，靠近天津，人缘地缘优势突出，对接京津得天独厚。邻近京津的涞源、易县、涞水、涿州、高碑店、定兴、容城、安新、雄县、高阳等10个县(市)和白沟·白洋淀温泉城，是保定率先融入京津的优势节点。这些节点将组成环京津卫星城市链，全方位、大开放、多层次、多角度对接京津。其他县(市)也在同步跟进，努力把保定建成对接京津的经济发展协作区、产业配套合作区和休闲旅游区。
目前，安新县与北京石景山区，涿州市与北京房山区，雄县与天津西青区，清苑与天津南开区已经签订了战略合作协议。其中，涿州市与房山区的合作最为全面，依据协议，双方确定了在加快区域交通设施建设、深化水资源和生态环境保护、强化农业合作、发展旅游合作、扩大干部交流与教育合作、拓展商贸合作、健全劳务市场合作、加强建筑市场合作、加强稳定等9个方面29项具体工作的对接合作内容。保定市发改委、城乡规划局，按照环京津卫星城模式，制定了城市总体规划，与京津发展规划同步，营造同城效应，真正融入京津，实现借势发展。
为铺平全面对接的道路，保定努力实现基础设施一体化。保定与京津基础设施的对接以构建大交通、打通微循环、抓好配套道路建设为重点。2009年，保定市开工建设了全国最大的高速公路跨铁路T型转体立交桥、华北最高的黑崖沟2号特大桥和全省最大的高速公路与城市道路互通立交桥等一批控制性工程；并全面加快张石、保阜、保沧、廊涿、荣乌、大广、张涿、京港澳和京昆北延9条高速公路建设。到“十一五”末，保定高速公路里程将达到1033公里，高速公路网密度达到4.6公里/百平方公里，“三纵三横一环”的高速路网，可贯穿该市20个县市，各县(市)5-25分钟内可与高速公路连接。届时，全市大部分县(市)进入环京津“一小时都市圈”将成为现实。目前，京南涿州公交换乘站已开通，涿州与北京真正实现了“无缝对接”、公交“零换乘”。
主动承接京津两市的产业转移。保定充分发挥土地、劳动力成本优势，通过与京津生态农业互补、承接制造业梯次转移，推动产业对接，达到互利共赢。凭借绿色生态农产品生产优势，保定吸引了康师傅、汇源、养加加等国内知名企业前来落户；依托“中国电谷”、“华北轻型汽车城”、“北京时装加工基地”，与京津及央企展开合作。兵装集团、国电集团、中船重工、中国航天等一批央企对接项目陆续落户保定，中国钢研院新材料、天津大无缝河北铜业等一批生产性项目加快推进。
据了解，保定除要建设京津产业梯次转移承接基地、高新技术成果转化基地、农副产品加工供应基地外，还将建设休闲旅游和劳务供应输出基地。
实施对接京津战略以来，保定市与京津在旅游休闲、人才技术等方面的对接合作成效明显。涞水、涞源两县与北京房山、门头沟两区全面合作，共同打造京西南百里画廊、世界地质公园精品黄金线路和面向北京的旅游休闲会所基地，实现了“无障碍旅游”，京津已成为保定市景区游客的主要来源地。
在职教方面，保定市已有52所中等职业学校与京津436家企业及48所学校签订了用人协议和长期培训。“顺平电工”、“玉兰香厨师”、“唐尧建筑”、“望都外交保安”、“平安汽修”、“东方美发”、“卓越美发”等劳务培训基地在京津就业市场已形成品牌效应，享有较高市场占有率。
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