　山西长治县乡换届制度保证风清气正

让用人导向更鲜明

记者刘鑫炎

　用人导向是方向，是标杆，是旗帜。今年是“十二五”开局之年，也是市县乡三级党委的换届之年。换届中选什么样的人关乎人心向背。前不久，山西长治县乡党委换届工作在全省率先圆满完成。通过换届，县乡领导班子的结构得到全面优化，统揽科学发展、引领转型跨越的能力得到大幅提升。

　　山西省长治市壶关县是国家级贫困县，在这次县乡党委换届中一下子提拔了5名干部。其中3名长期在基层担任乡镇书记，实绩突出。还有一人在担任县林业局局长期间，全县森林覆盖率增长10%。所以，尽管这次换届是壶关县近20年来提拔人数最多的一次，却反响很好，没有一个人告状。一些基层干部说：“真是遇上了好政策，在基层有奔头！”

　　为保证换届工作全过程风清气正，长治市委研究制定了一整套换届政策规定、程序、方案、制度等20余个，从干部初步人选的推荐、提出、考察、公示、讨论决定，到预备人选的确定和正式选举，每个环节、每个步骤都严格把关，形成了一个闭合的制度轨道，形成了一个谁也无法逾越的高压线，真正靠民意选人，凭实绩量人，用制度定人。

　　“动手早、工作细、底数清、政策明”

　　干部往上跑变领导往下走

　　今年，长治市13个县（市、区）和132个乡镇领导班子进入“换届期”。按照中央、省委的部署，长治市早动手，细安排，多次召开常委会议专题研究部署，制定换届工作方案和实施意见。山西省委书记袁纯清把长治襄垣县定为自己的联系点，深入调研，并对长治的换届工作提出了“坚持群众公认、坚持集体决策、坚持依法办事、坚持严格监督”的要求。

　　“过去是干部往上跑，就怕领导不认识；现在是领导往下走，怕把大家疏漏了。”谈到这次换届，不少基层干部这样说。为让换届圆满成功，长治市做了大量摸底调研工作，对13个县市区领导班子和132个乡镇班子的结构、现状和班子成员的基本情况及干部队伍状况进行研究分析，对各个班子领导职数的空缺情况、需要调整补充情况和班子成员交流平转情况，都做到了底清数明。市委书记田喜荣，市委常委、组织部长王维卿亲自深入13个县（市、区），认真听取县市区委对新一届班子成员配备、人事安排的意见建议，同四套班子每名成员谈心谈话，及时掌握了干部思想动态，为下一步调整奠定了良好基础，也营造出一个风清气正、秩序良好的党委换届工作氛围。

　　“注重基层、注重一线、注重能力、注重民意”

　　坚持自上而下坚持统筹兼顾

　　“选用一名在基层踏实苦干的干部，可以激励一批在一线创业奉献的干部；重用一批有民意、有能力的干部，就能温暖一方群众，造福一方百姓。”长治市委书记田喜荣说。　　

　　选人用人，导向为先。更加重视基层、重视一线，成为长治此次县乡换届的最大亮点。123名县委常委中，有县、乡基层工作经历的达到了116人。为此，长治市委明确提出“换届工作时间要服务质量；选用干部要注重基层一线；调整干部要上下兼顾、左右平衡；干部提拔要重民意但不以票取人”的基本原则，并做到了“六个坚持”，充分调动了干部积极性。

　　为了避免来回翻“烙饼”，刚换届就换人，长治在制度上做了优化设计，坚持自上而下的换届顺序。先确定县级换届人选，后确定乡镇换届人选，这样也便于新任人选提前到位、熟悉情况。然后再通盘考虑，先确定党政正职，后考虑其他班子成员；先考虑需平转、交流的班子成员，后考虑新提拔补充人员；注意班子成员年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，增强整体功能。

　　在干部的选拔任用方式上，也更多地体现了公开透明。对2名县委书记、5名县长实行了全委会票决，其余116名县（市、区）委常委班子成员全部由常委会票决产生。

　　同时，一方面着眼长远，加大对优秀年轻干部的培养选拔力度，另一方面，也坚持统筹兼顾，注意调动方方面面干部的积极性。长治为每个县市区配备一名40岁以下、全日制大学本科学历以上的常委或副县市区长，为每个乡镇配备一名30岁以下、全日制大学本科学历以上的乡镇副职。从优秀大学生村干部和公务员队伍中公选了50名乡镇副职；除规定必须交流的领导干部全部实行了交流外，还将县市区年龄较大的干部交流回市直单位安排，从市直单位选派了部分优秀年轻干部到县市区任职，部分新提任的县人大、政协正职实行了跨县交流。

　　“跑不如干、要不如给、买没有卖”

　　凭实绩量人用制度定人

　　在全市换届工作会议上，田喜荣指出：“跑不如干、要不如给、买没有卖”！这既是要求，也是承诺。掷地有声！言必信，行必果！

　　市委建立了6个换届工作督导组，实行换届工作督查巡视、违反换届纪律案件查核专办，并公布了市县换届专用举报电话、网站和信访举报通信地址，把“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“12条”的纪律要求编印成册，发至每一位副科级以上领导干部，全市1万余名党员干部签定了《党员干部严守换届纪律公开承诺书》，始终保持对“跑人”、“跑票”等各种不正之风的高压态势。同时，市委还明确要求市委常委和其他市级领导不得和县里打招呼，不得插手干预县乡换届工作。坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导党员干部严格遵守换届纪律，正确对待进退留转，自觉抵制歪风邪气。

　　凭借强有力的措施，整个换届工作平稳有序，积极稳妥，快捷高效，取得了“三高”（党员参与率高、代表到会率高、当选者得票率高）、“三好”（选好班子、定好盘子、开好大会）、“三满意”（组织满意、党员干部满意、群众满意）的良好效果。“早字当头、严字贯穿、广字为先、新字引领、全字统筹”的“五字诀推进党委换届”经验在全省推广。在召开乡镇党代会过程中创造的“三个围绕，四易其稿”的做法，得到省委主要领导、省委组织部、省委换届工作督导组的充分肯定和高度评价。

　　这次换届，市人大、政协的优秀年轻干部也交流到了县区工作，市委、市政府一些职能部门得到重用的年轻干部很感慨，“没有跑、没有要，就提拔了，实干不吃亏！”