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“干多干少一个样，干好干坏没尺量”。长久以来，工作能效考核标准的缺失、模糊，不仅极大挫伤干部干事创业的积极性，对于基层社会治理的现代化、科学化也产生诸多不良影响。
许多地方早就开始尝试建立、运行包括农村干部在内的绩效管理制度，试图以此激发基层干部工作的主观能动性。湖南株洲攸县从合并行政村为村干部拓展干事空间做起，建立起包括“村级干部定期联合办公”、机关干部“预安销号”与绩效薪酬挂钩的工作和管理制度。
从湖南省株洲市攸县县城驱车8公里，就到了一栋挂着 “中共攸县莲塘坳镇同联社区支部委员会”牌子的社区活动中心楼前。
这栋5月份刚建成的四层高楼，与旁边陈旧的红砖房——昔日的村委会，形成鲜明对比。这不仅是攸县莲塘坳镇党委书记皮世平引以为豪之所在，也是同联社区村民为之雀跃的地方。
当529等于304
年节约办公经费500万以上、行政成本2600余万元
“不要小瞧那块牌匾，它反映了攸县在农村基层管理方面的两个‘新变’。”皮世平兴致勃勃地带领记者参观活动中心的值班室、农村书屋、会议室，“一是实行并村，二是建设农村社区。”
3月31日开始，攸县仅用15天的时间，将529个村（居）合并调整为304个村（居），减少了42.5％，村均人口由1468人增加到2554人，打破了1991年以来确定的村级行政区划。并村之后，莲塘坳镇的农村社区从3个增加到8个，同联社区就由同锣、同新、同联三个村合并而成。
为什么要并村？县委组织部副部长王宜斌解释，在攸县，平均每个村转移支付经费大约5万元左右，调整之后，全县共撤并225个村，每年就可节约办公经费500万以上、行政成本2600余万元。
不仅如此，人口1000人以下的村全县有156个，最小的村即柏市镇泉康村仅176人。“人口少，连选村干部都捉襟见肘。”在大同桥镇的一个山村，由于人口不足400人，选不出合适的人才任村干部，14名党员同志只好轮流任支部书记。“看，我们现在有7名干部了，治调主任、民兵营长等岗位都充实了人，原来村干部就支部书记和妇女主任两个人。”同联社区党支部书记陈建明指着门口张贴的居支两委干部值班表高兴地说。
新联社区由原新联村和文明村合并而成。村民袁云兰说，经济实力较强的原新联村村民刚开始对并村有点不太愿意，但是最终还是接受了这一决策。两个村的风俗、人情等方面正处于相互融合阶段，“现在我们人数多了，社区里都建起了腰鼓队、广场舞队等各种民间文艺组织。”
有专家指出，实行并村，是农村发展趋势使然，也是大力推进农村城镇化的结果。截至目前，全县已拥有46个社区居民委员会。“建设农村社区，并非只是改名称，而应该是整个村民居住区域的生活功能配套设施、村务公开民主管理水平等内涵的提升。”县民政局局长何文庭说。“正准备购置一批健身娱乐设施，马上开工建设篮球场等，”踩在社区活动中心大楼前坪刚平整、松软的土地上陈建明说，“要把这里建成社区居民饭后闲暇娱乐休闲所在地。”
并村之后，村级组织愈发健全了，资源能够优化配置了，部分村落建设农村社区需要的软硬条件也都具备了。
——攸县民政局局长 何文庭
村级干部定期联合办公
跨村难题好解决，再不愁找不到村干部
荷叶陂是攸县坪阳庙乡的一个小水库。去年突发洪灾，水库堤坝被毁，导致下游联盟、龙中、龙旺等三个村的150亩农田“喊渴”，修复水库的呼声日渐高涨。然而，谁来牵头、谁来出资、谁来投劳……意见不一，久议不决，乡领导一度很“头痛”。
2月，这一难题被端上乡村级定期联合办公会。三个村的代表力陈己见。理由陈述、事实鉴别、受益焦点逐渐明晰，争议的声音很快被磋商的话语压倒——修复工程由联盟村牵头，三个村共同筹资3.8万元，乡财政支持1.5万元，工程次日启动。6月2日雨后，修葺一新的荷叶陂水库已经蓄了满满一池水。
攸县推行村级定期联合办公制度，要求村干部、乡镇办点干部每月20日至25日期间选取两天，定期在村部办公，办理村级重要事务、群众反映的问题。记者在坪阳庙乡政府专门制定的村级定期联合办公工作手册上看到，办公内容涵盖了计划生育、婚姻登记及户籍管理、社会救助、新农合等农村管理方面的所有内容。“其实在办公日之前，乡村干部必须分片区走访农户，充分掌握社情民意，能解决的当场解决，解决不了的建好信息台账，再由办公会来集中解决。”县村级定期联合办公领导小组办公室副主任阳爱平介绍说。
坪阳庙乡龙旺村主任彭芬荣戏称自己原来是个“流动干部”，村民在哪里碰到他，他就在哪里“现场办公”。现在老百姓“学聪明”了，专门在这两天里找他。
“以前是‘在场的人做不了主，做主的人不在场’，实际上村级定期联合办公就是提供一个干部和群众面对面的机会，一改百姓有事找不到人的局面。避免‘小事拖大、大事拖炸’。”坪阳庙乡党委书记彭顺昌说。
现在办事方便多了，不用再像过去那样到处“围追堵截”村干部了！
——同联社区谭家组村民
“预安销号”与绩酬挂钩
上班不再是喝一杯茶看一张报
现在，攸县的干部不再是一杯茶、一张报纸轻松地过一天了。
县林业局机关工会工作人员李某4月份工资比以往少了400元。因为当月测评表上记录着他上班迟到一次，有一项考评指标为“差”。攸县林业局党委书记吕文成说，这是施行“预安销号”与绩酬挂钩制度的结果。
“预安”是指预先安排，“销号”是指落实后勾销，也就是说各部门干部都必须在本月“预安”下个月的工作并呈报上级部门获批，下个月底就完成情况再报领导“销号”。
全县的“预安销号”工作开展了快三年了，从今年4月份开始，“预安销号”制度又规定，把各机关干部津补贴的40％、村干部工资的50％与“预安”工作绩效挂钩。“这样一来，就打破了‘做与不做，做多与做少，做好与做坏都一样’的大锅饭格局。”吕文成说。“一旦‘销号’不成功，也就是预先安排的工作没有完成，绩酬工资倒不是关键，最为要命的是脸上面子挂不住，这也就成了全县干部积极干事的最大压力。”县委常委、统战部部长汤小红说。用县委常委、宣传部长吴爱清的话来说，就是全县包括村干部在内的干部，一下子都戴上了“紧箍”。
在预先安排的环节，必须量力而行，但又不能降低要求，否则领导审批通不过；销号必须紧扣“预安”标准，抓紧时间落实。
——攸县水利局局长 张秋良
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