　　“十二五”规划纲要提出，建立健全基本公共服务体系，提升基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。这不仅是我国“十二五”时期保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要任务，而且是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的重要保证。但也有一种观点认为，以公平为目标的公共服务会影响效率，其所需的庞大开支会增加社会税收负担，公共服务形成的社会福利有可能降低部分人的工作积极性，这些都会给经济发展带来不利影响。这种观点显然并不全面。事实上，公共服务不仅具有促进社会公平的再分配功能，而且总体来说具有促进经济发展的重要作用。

　　公共服务对经济发展的促进作用表现在许多方面。比如，公共服务有利于扩大内需，从而促进经济发展。当前，我国经济社会发展中的一个突出问题就是内需不足。扩大内需，途径有多种。公共服务主要是通过增加政府开支向社会提供公共产品和服务，它是市场中占有很大比重的一种社会消费。因此，建立健全公共服务体系，能够有效扩大内需。而且，公共服务体系的完善还有助于减少居民的预防性储蓄，从而促进消费、扩大内需，为经济增长提供重要驱动力。这是因为，当教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给不到位时，人们会把很大一部分收入储蓄起来以防不测，这种预防性储蓄会导致即期消费减少。公共服务水平的提升则可以解除人们的后顾之忧，有效改善居民的消费预期，从而大幅增强消费对经济发展的拉动作用。

　　再如，公共服务能够增加人力资本积累，从而促进经济发展。人力资本对经济发展的积极作用已经为大量的研究所证实。研究表明，人力资本投资对一个国家的经济增长具有重要贡献，劳动生产率与劳动者文化程度呈现高度正相关关系。人力资本的积累与许多因素有关，尤其与公共服务中的公共教育、医疗卫生、公共文化、就业服务等密切相关。特别是在当今社会，随着科技的迅猛发展和知识经济的勃兴，经济社会发展对人的素质要求越来越高，由教育、医疗、文化等投入所积累的人力资本在经济社会发展中的作用越来越重要。长期以来，我国人力资本投入不足，劳动者素质相对较低，缺乏技术创新、管理创新以及高素质劳动者成为经济发展的重要制约因素。而人力资本投入不足恰恰与公共服务体系不完善、公共服务水平不高密切相关。因此，建立健全基本公共服务体系能够增加我国人力资本积累，促进我国经济发展。

　　此外，公共服务对于经济发展还有许多间接贡献。我们知道，一些非经济因素如社会的和谐稳定、社会的凝聚力等，对经济发展有着至关重要的作用。公共服务通过改善民生、缩小地区间和群体间的发展差距，努力使发展成果惠及全体人民，可以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。这些对于保持经济长期平稳较快发展也有着重要作用。

　　当然，对经济发展来说，公共服务也并非越多越好。公共服务与经济发展并不总是正相关关系，过多的公共服务支出的确会带来社会税收负担增加、人们工作积极性降低等负面影响，从而影响经济发展。这里有一个最优公共服务水平的问题。最优公共服务水平与一个社会特定时期的物质条件、技术水平、劳动者数量及质量等相关。因此，公共服务必须与经济社会协调发展。但从我国现阶段的实际情况来看，提升公共服务水平不但不会制约经济发展，而且会对经济发展起到促进作用。

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