　　新闻背景:为重振俄军，2010年年底，俄总统签署2011-2020年国家武器纲要，计划未来10年斥资20万亿卢布（约合7000亿美元）用于军队装备更新。不过，近日有关俄罗斯“2011年度国防订购计划宣告破产”的传言，让外界不免担心，俄军10年大换装计划最终能否顺利实现。

俄S-300防空导弹系统

　　国产武器质量低价格高研发跟不上军队现代化步伐

　　《俄罗斯商业咨询日报》13日报道称，俄总统梅德韦杰夫表示，国防部应当采购高质量技术装备，而不是“废物”，如果国产武器研发企业要价太高，可以购买国外产品。

　　国际文传电讯社援引俄总统的话说，“这是一大笔钱，因此不应购买废物”。国防部人员应仔细研究每份合同，评价产品成本，以了解最终价格的确定。一旦本国军工企业定价虚高，可选择其他公司甚至从国外进口。今年6月，俄罗斯与法国签署合同，以12亿欧元从法国采购两艘“西北风”级两栖攻击舰。

　　俄罗斯国防部长谢尔久科夫说，今年计划开支7500亿卢布，但受国产武器质量低劣、定价过高等因素影响，国防部难以完成其中2300亿卢布的军备采购。

　　根据俄“白杨”-M导弹总设计师索洛莫诺夫的说法，俄罗斯现在依赖西方获得关键技术，以维持其核力量的运转。军事改革计划要求大幅增加现代化飞机、陆上作战系统和舰艇，但由于俄罗斯国防工业基础的薄弱，实际上计划已经陷入困境。

　　美国智库“地缘政治与冲突报告”研究员西蒙·塔克则评论称，就主战装备的来源而言，前苏联长期坚持自给自足，但这一传统在2007年前后出现了动摇。受困于资金短缺，俄军工企业的完整性近十余年来受到严重破坏，其自主研发能力已跟不上军队现代化的步伐。

　　2011年国防采购计划破产？军队与军工系统积怨已久

　　据俄《生意人报》报道，日前索洛莫诺夫在采访中直言不讳地断言，2011年俄国防采购计划已经宣告破产，理由是尽管到了7月份，但国防部迄今尚未与战略武器制造商签订任何一份合同，“14年来，这还是头一遭”。索洛莫诺夫认为，导弹订单迟迟未签署，罪在军方的拖沓。

　　随后，俄防长谢尔久科夫对索洛莫诺夫的“指控”做出正面回应，称目前大部分国防订单已经洽签，没有签署的是因为企业产品报价过高，企图哄抬价格。这是由于俄一些军工企业仍沿袭前苏联时期的包办体制，只管生产，不问市场。还有一些企业将社会保障和员工福利费用都纳入武器研发成本之内，从而导致了产品价格高昂。

　　索洛莫诺夫则表示，当下冲突的核心是作为使用者的政府和作为生产者的企业，权利是不平等的。“政府处于强势地位，可以对企业进行处罚、限制厂商的权利，甚至可以无故中止国防订单拨款而免受罪责。”他认为，解决之道只有一条：成立直接隶属总统的国防采购部，并附设专家委员会，成员由知名专家和设计师组成，该委员会将就武器优先发展方向向总统提出建议。

　　不过，俄一些专家并不看好索洛莫诺夫开出的“药方”。俄世界武器贸易分析中心主任科罗特琴科指出，“国防订单一般都是在国防部框架内制定的，因为只有军方才能确定所需装备及数量。而军工厂家所能做的，应是提供更透明的产品价格报告，以便让军方了解价格为何上涨。”

　　事实上，俄军方与军工企业之间积怨已久。军方曾多次批评军工企业，嫌其拿不出像样的产品。比如，谢尔久科夫曾直言，俄经典的AK-47步枪早已过时；陆军司令波斯特尼科夫今年4月也批评说，俄国防工业为陆军生产的最新型武器装备，特别是坦克装甲系统、火炮和轻武器等，在一些性能参数上劣于北约国家和中国的同类产品。这些言论也引起俄军工系统的极度不满，认为是在“长他人志气，灭自己威风”。

　　按期完成军队换装计划军火工业亟待更新

　　近年来，俄军工企业在国内外市场上的表现的确差强人意，主要问题是产品质量不稳且价格偏高。这既有历史的原因，也有现存体制的问题。前苏联解体后，原有完备的军工体系也遭到肢解。随后10余年内，俄忙于恢复国内经济，国防采购一直维持在较低水平，军工企业只能依靠出口生存。一大批竞争力不强的企业破产或被迫转民，二、三、四级部件供应厂商更是难以为继，这不仅造成了俄军工零部件（尤其是微电子部件）制造水平的全面落后，也造成很多关键技术的流失。另外，据俄罗斯媒体报道，军工企业的腐败也很严重。

　　俄专家认为，长期“失血”导致“体弱多病”的俄军工系统已无法满足俄军方时不我待的迫切需求。这种供需矛盾显然在短期内无法解决，这也是迫使军方不惜花大把银子，从法、德、意等国购进先进装备的原因。军方的想法是，这样一方面可以加快装备更新速度，另一方面也可以引进技术，刺激本国军火工业的崛起。但外购不是根本之计，10年大换装的任务主要得靠本国的军工企业来完成。从这个意义上说，俄军装备更新能否修成正果，很大程度上取决于军火工业系统能否迅速复兴。

　　尽管困难重重，俄总统还是要求按期完成军队换装计划，并由专门成立的机构——联邦武器供应局帮助采购新武器。他警告说，将亲自决定如何惩办破坏国防订货的责任人。今年5月，他就要求惩办2010年破坏国防订单的责任人。当时，多名将军和一批军工企业领导人被解职或追究责任。

　　延伸阅读

　　重金强军国际事务走向前台

　　石军

　　俄罗斯军队大换装，以实现军队现代化，引起国际社会强烈关注。俄政府为何要不惜重金采购军备？这背后又有着怎样的战略考量？

　　军事观察人士指出，俄罗斯这20万亿卢布的“投资方向”，重点应是加强核遏制力量。因为俄罗斯始终认为，能够保证国家安全最好的手段就是核武库，此外，海军、空军力量仍然是俄罗斯军备毫不松懈的领域。根据该计划，2015年前，俄军现代化武器装备的比例应达30%，到2020年则达到70%。

　　当然，俄罗斯的换装计划非常“艰巨”。俄罗斯经济是资源出口型经济，经济形势的好坏很大程度上取决于石油价格的高低。近几年，俄罗斯就是靠能源出口赚下了钱。而此次俄军大换装，石油经济依然是其坚强后盾，但即使未来10年，油价超过每桶100美元，要实现计划中的平均每年投入650亿美元用于装备更新，也是“艰巨的任务”。因此，俄军高层已决定大幅压缩部队日常支出。这意味着俄军将“勒紧腰带”买武器。面对如此庞大的军费开支和宏伟的换装计划，其目标最终能否实现还需进一步观察。

　　另据国外一些媒体分析，俄罗斯重金强军，影响会在多方面显现。第一，俄军将会装备远程核导弹和洲际导弹等一批标志性的高精尖武器，使其远程作战能力和威慑能力大幅提升；第二，军事实力的增强将使俄在国际事务中更多地从后台走向前台，主动性会越来越强；第三，对待北约东扩问题会越来越强硬；第四，在军火销售上会加大力度。换装计划将使俄罗斯淘汰大量旧装备，俄势必加大武器出口，以变“废”为宝。（刘轶博）