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记者体验西安停车收费的结果是，一天交了八次停车费竟有六次的费用，纯粹装进了收费员个人的腰包，众多的收费员利用停车位这个公共资源在侵蚀着公众的利益，也侵蚀着国家财政的利益。那么，在这个巨大的利益链条上，仅仅只是收费员这一个环节吗？城管和交警收费的运营模式到底有什么问题呢？我们继续来看记者的追踪调查。
7月20号，一辆旅游大巴车停在西安社会路边的慢行道上，大约一个小时，游客们吃完饭回来，发现车里的东西被盗了。游客们随即报了警。
游客1：我车停到这里，他说可以收费，我们交了停车费的。
收取旅游车费用的是城管三支队的收费员阎陆军，按规定，他只能收取道沿以上停车位的停车费，但他却违反规定，让车停放在道沿下慢行道上，并收取了停车费。
记者：马路的那边能不能停车？
城管三支队收费员阎陆军：按规定是不能停车的。
明明知道不能做为什么还要做？阎陆军说，他负责的停车点是从西安市城管三支队承包来的，每月有任务，不这样，他就挣不了钱。
记者：你承包定的任务多少？
城管三支队收费员阎陆军：2400块钱。
记者：每个月2400元。
城管三支队收费员阎陆军：嗯。
阎陆军说，他们的任务是死的，2400元以内按20%提成，完成承包任务赚下的钱全都是自己的。所以，要想多拿钱，就得靠不给票，给假票，或者违规收费等多种办法。
记者：那你能赚多少钱？
城管三支队收费员阎陆军：一个月下来能赚个1800到2400元。
除了20%的提成之外，收费员通过非法手段竟然还能有不少的收入，难怪收费员阎陆军为了能多收费，不惜让那辆旅游大巴违规停车。采访中，记者还了解到，不少收费员为了违法多收钱，想尽了办法。有的将按次收费变成计时收费，有的用假票牟利，有的甚至不给票，因此造成每年财政收入几千万的黑洞。那么，针对收费员这种违规乱收费的情况，管理部门是否知情呢？记者首先来到管理部门之一城管执法局。
市城管执法局三支队停放管理科科长叶军：他(收费员)还是追求自己利润的最大化，因为如果按照每个月2400元的定额，他撕票完成的话，那么他返还的20%，按照在西安市生活的标准来讲不够他生存的，他就投机取巧找很多的办法。
从这位叶科长的口气来看，他们对自己管理的城管收费员违规乱收费不仅知情，而且很理解。按理说，管理者与被管理者向来都是一对矛盾体，为什么到了停车收费这儿就变得如此和谐了呢？从记者调查来看，城管采用的模式是承包提成制，那么，作为管理的另一方，交警部门的模式又是什么呢？
在西安团结中路莲湖交警大队管辖的一个很小的停车收费点，一位姓赵的收费员说，自己这个点因为只有10个车位，每月的承包费是1800元。
交警莲湖大队收费员：这任务是死的。
记者：你给交警交的钱，他给你工资吗？
交警莲湖大队收费员：这个现在还没有。
记者：那你给他交的任务他给你有提成吗？
交警莲湖大队收费员：没有，现在我们莲湖大队还没有。
记者：那你们怎么赚钱呢？
交警莲湖大队收费员：按正常票的话你都给人家了，一个萝卜一个坑，那你就赚不成钱了。票钱已经交过去以后，有的人不要票，不要票这个钱我们就装到身上了。
这位收费员告诉记者，以前承包的停车点，还有15%的提成，这两年有的大队给提成，有的就不给提成，发多少钱的票，就要交多少钱。
记者：你八本票要给人家交2400元，他也不给你提成？
交警雁塔大队收费员：没有呀，啥也没有。我们原来收入15%的提成。
记者：城管还给一点，交警就不给？
交警雁塔大队收费员：不给。
采访中一位知情人告诉记者，实际上西安财政部门按照发票存根的20%以上返还给了交警队，但到了交警队有的就直接截留了。随后，记者在西安交警支队停放科也证实了这个说法。
记者：按支队要求有没有给提成？
西安交警支队停放科民警：支队有。每个大队管理情况不一样，你要提成任务肯定高，很难提成。
记者：都让大队拿走了？
西安交警支队停放科民警：嗯，就是。
记者：大队不给人家？
西安交警支队停放科民警：大队有些给，有些不给。
看来，西安市交警和城管大体类似。相同的是都采用车位承包制进行管理，不同的是，城管基本都有提成，而交警未必都有提成。那么，随之而来的问题就出来了，连提成都没有，收费员怎么还愿意干呢？随着调查的深入，记者还发现了更大的问题。这些收费员大多数并不是直接和交警与城管承包，他们是从一个二老板手里承包来的。
青年路停车收费点 城管三支队管辖
记者：这块是你承包的还是？
城管三支队收费员：不是，我是雇佣的。不是直接从那弄的，还有一个人。
采访中记者发现，这位收费员的车位就是从“二老板”手中转包过来的。所谓的“二老板”，指的是在收费员和城管交警之间还有一批人，这些人并不是一般的普通人，而是要和交警、城管有过硬的关系的特殊人群。他们这些人在城管或交警队承包到车位，再分包给大街小巷的收费员。
记者：你给人家交多少钱一个月？
城管三支队收费员：我给他交1500块钱，就给我两本票，剩下的不够你自己想办法。
为了完成份子钱，还要为自己多赚钱。收费员就不惜大量使用假票，或者不给票等违法手段。
城管三支队收费员：你走到哪个停车点都有，假票不是便宜嘛，一本50块钱。
记者：城管不管？
城管三支队收费员：不管。
采访中记者了解到，停车位中的二老板现象相当普遍，刘玉千除了承包交警管辖的永松路停车收费点外，还从二老板手里承包了一个城管的停车收费点。
记者：一个月这个你给交警队交多少钱？
交警雁塔大队收费员 刘玉千：这个上下我们给人家交3000多块钱。
记者：城管那边交多少？
交警雁塔大队收费员 刘玉千：城管交1700元。
记者：谁出面承包的？
交警雁塔大队收费员 刘玉千：城管那边是霍亚平。
记者：霍亚平(音)是干啥的？
交警雁塔大队收费员 刘玉千：人家能承包的。人家不收费，转给我们了。
记者：他雇的你们收？
交警雁塔大队收费员 刘玉千：嗯。
二老板将停车点转包给收费员后，每月就像地主收租子一样按时来拿钱就行了，自己是甩手掌柜的。至于他们为何有如此神通，和交警城管部门是什么关系，就不得而知了。记者试图采访一个二老板，但二老板非常狡猾，始终不露面。收费员们告诉记者，这些人可不是一般人，他们往往承包多个停车场，每个月的收入相当可观。
到这里大家应该明白了，收费员的非法敛财手段管理方之所以心知肚明却听之任之，无非就是说因为他们有共同的利益。而作为这个利益链条上的每一个环节，管理方、二老板、收费员为了实现自己利益的最大化，一个共同的目标就是联合起来坑害国家财政和广大车主。
记者在西安市城建委了解到，目前，西安市有停车位近35万个，除了投资商建设的地下停车场和专门设置的市政停车场之外，由交警、城管分别管理的临时占道停车位有2万多个。去年，交警和城管两个部门上缴财政的停车费仅有3000万元，流失了一大半。
记者：按车位理论上估算应该(给财政)上缴多少钱？
西安市财政局收费处 副处长 李建军：每天应该有二、三十万元的样子，目前去年的收入是3000万元，平均每天大约就是9万元的收入，也可以说一半一半吧，保守估计一半一半这个概念。
记者：至少流失了了三、四千万一年？
西安市财政局收费处 副处长 李建军：可能还不止。如果拿出切实的措施应收尽收的话，这块收入应该上亿元。
本该上缴财政上亿元的停车费，因为一个巨大的利益链条的存在，每年就流失了三分之二还多。在这个链条上，收费员、二老板、加上管理部门的层层盘剥，使本该为大家服务的公共设施，成为他们这个利益集团侵蚀公众利益、侵蚀国家财政的工具。这种现象如不尽快改变，不仅是对纳税人，对国家犯罪，更是对执法部门的形象的巨大损害。对此事我们将继续进行追踪报道。(记者 刘旭 刘斌)
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