　　近年，哈市私建滥建从私接门斗台阶、私拆承重墙、私挖地下室等“小打小闹”，发展到私接房屋、私接楼等“大动作”。在有关部门的“大力”查处下，很多私建滥建修成“正果”。很多市民不禁要问，拆私建咋就那么难？

　　交罚款就平事

　　记者在采访中发现，即使执法部门对私建进行过查处，但仍有半数左右私建成为“事实”。很多私建能够安然无恙，其中一个原因就是交了罚款就了事。

　　2010年11月，本报曾刊发《“门斗”一条街交了罚款就没事》一文，在文章中提及在红旗示范新区正门处，两侧商铺门脸大多都做了重新装修，接出来的门斗改成了玻璃落门窗，全成透明式。将门脸向外延伸，私接门斗连成一片，居住在附近的市民告诉记者，他们曾多次向执法局举报私接门斗这种现象，但得到的答复多是“正在查处中”，而其中一家私接门斗的老板则在无意间向记者透漏玄机：“钱都罚过了，当然就不会拆了。”该篇报道见报后，执法部门立即表示将对“门斗”一条街进行整改。

　　近日，记者在红旗示范小区看到，现在在小区靠近红旗大街一侧及正门两侧都有私接门斗现象，私接的门斗一家接一家，门斗前又建台阶，占用大面积人行道。此处私接门斗现象丝毫没有得到整治，甚至比原来更为严重。

　　据了解，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》和《哈尔滨市市容管理条例》等法律法规，对于私建滥建及擅自扒窗改门等个人行为罚款为1000元至10000元，同时当场责令改正。一位曾经私建的房主向记者透露，如果找关系，罚款可以“讲价”，能少交点。

　　对此，一位执法人员表示，一旦私建成为了既成事实，执法部门即便通过行政处罚或法律诉讼也很难恢复住宅楼原样。

　　私建滥建多有“背景”

　　“我们小区5月初就开始接楼，执法部门来了好几次，下了拆除通知了，但人家也没有停止建楼，眼看着就要封顶了，执法部门却再没来过，估计这‘背景’挺深。”一位家住人和小区的居民对记者说。

　　25日11时许，记者来到哈市道里区的人和小区。该小区有一栋16层的高层和两栋8层的居民楼，楼体已被粉刷成淡黄色。但从楼的外表，可明显看出7楼上接一层楼、14楼上接两层楼的痕迹，楼层的接缝清晰可见。在15楼一房间，记者看到地面摆放着钢丝、塑钢窗、暖气片等施工用品，施工人员正在进行地面的施工，16楼的地面已经铺好了地热的水管。

　　记者从哈市行政执法局获悉，他们曾对该处私建进行了查处，并下达“叫停”指令和禁止售楼行为。

　　一位不愿意透露姓名的执法人员告诉记者，很多私建拆不了是因为其“背景”太深，接到举报后，他们都会去现场调查，并给相关人下达约谈通知。但往往回到办公室，就能接到说情电话。一些私建者直接找到“我们头”或者“大领导”，然后领导就告诉我们别查了。我们这些当小兵的自然只能听命了。“这样的案子时有发生。甚至还存在今年是私建，明年就成正规建的例子，比如去年执法部门出动上千人去拆除一私建，几百平方米的一层楼，花费了大量的人力和物力，可今年这栋楼又“漂亮地”接出一层。

　　2009年，本报曾刊发《别墅园区业主疯狂扩建私建房屋卖800万》反映哈尔滨市呼兰区利民开发区的碧水庄园社区私建滥建现象非常严重，有的业主私建面积超过原来拥有的别墅面积，并有人将私建部分出卖谋利。近日，记者在此别墅区看到，所有别墅的私建都依然“健在”。该别墅区的一位业主表示：“在这里住的哪有‘一般人’。”

　　打着“节能改造”旗号

　　政府睁一只眼闭一只眼

　　近日，哈市香坊区执法局叫停7处“平改坡”工程。记者25日看到，已被执法局叫停的一处珠江路附近的工程仍在施工，小区附近堆着空心砖、木料等建材，私接出的楼房已安上红色的房顶。据附近的居民讲，执法局拆除了可运送货物的脚手架后，施工队就改用绳子向上吊建材，大部分是在夜晚施工，施工速度比以前还快了，拉来的一大堆建材一夜之间就都运到房顶了。

　　记者从哈市建设部门获悉，哈市“平改坡”工程在2006年开始，2008年相关部门就不再审批“平改坡”手续，目前打着“平改坡”惠民政策实施接楼的开发商多是为了敛财。“如果开发商准备接楼，会先和物业打好招呼，并交给物业部分‘建设资金’，同时在小区内贴出‘平改坡’工程通知。在进行接楼时，开发商会找一些业主签字，签字的业主有顶楼的优先购买权。所以有些业主就会和开发商签订同意改造的协议。如果在接楼过程中被举报，开发商通常一边交给执法部门相应的罚款，一边加紧接楼，楼层接好了，执法部门就没法进行强拆”一位曾经从事物业经理的张先生告诉记者。

　　与一般的私接不同，打着墙体节能改造名义私接楼的现象多是得到了相关部门的“默许”。一位业内人士告诉记者，哈市相关部门在对墙体进行节能改造时资金有限，为了完成节能改造任务，相关部门不得不把墙体工程承包给开发商。开发商为了牟利，在节能改造的同时在顶楼私接，然后销售。“要是被举报，开发商便会出示‘节能改造’的手续，执法部门也就极少继续追究。”该业内人士说。节能改造名义私接楼的现象多是得到了相关部门的“默许”。

　　“内鬼”让居民

　　敢怒不敢言

　　今年4月，本报刊发了《冰城市民李女士质疑有关部门凭啥泄漏举报人电话》一文，李女士举报了小区内的私建而被私建业主电话威胁。她的电话被谁泄露给私建业主，相关部门一直没有给出说法，“内鬼”也仍旧在内部。

　　该事件报道后让不少市民心存疑虑，碰到私建该不该举报，如果举报被威胁怎么办？市民刘女士说：“我看过举报被报复的报道，遇到这种事我不会举报，如果举报后自己的信息被执法部门的‘内鬼’泄露了，还会惹来不必要的麻烦。”记者了解到，由于哈市频现举报被报复现象，绝大部分市民对于执法保密环节并不信任，很多市民对私建并不敢举报。而当有人站出来举报时，私建基本已经完成大部分。

　　执法程序慢长

　　没等强拆已经建完

　　记者从执法部门获悉，哈市执法部门对查处私建工程有明文规定，会对未取得相关手续而擅自改修，拆改房屋承重结构进行装饰装修的单位或个人进行重罚。一经发现违法行为，立即责令其停止施工恢复原状，并一律处以上限10万元罚款。但处理此类事件难度较大，因私建多是通过居民举报发现，如果居民通过一些市政热线举报，由热线传达到哈市执法局，再由市局传达到各区分局，分局再到市民提供的地点去核实就需要一周以上的时间，如果居民举报地点模糊，执法人员又无法联系举报者时，会在对附近的地点进行调查，这样一来也许找到正确的地点需要几十天，而私建现象也经常在这期间内建设完成。

　　如果市民通过执法局热线举报，执法局到现场核查后，首先会对私建方下达约谈通知，责令其停止施工并恢复原状，在这期间（7天）私建方也许会暂时停工做出恢复原状的假象。如果私建方在约谈期间并不露面，执法人员会到现场进行强制拆除，因强拆时需要大型机械和人员，执法部门的人员会雇佣一些人来用来完成强拆任务。“如果遇上一些野蛮施工者，这些人会以种种手段恐吓我们雇佣的工作人员。有一次我们的铲车司机就当场被吓走，对此我们只能再次找车和司机，这样就会再次耽搁时间。”哈市执法局一位工作人员说。对于一些建筑工序比较复杂，或者已经完工的私建，执法人员在无法进行强拆时，只能将拒不配合的私建方移交到法院，由法院来进行强制执行，但这就需要60至90个工作日。记者简单计算一下，如果市民通过市政热线来举报强拆，执法局接到通知后实地检查，碰到难以强拆的私建，再移交法院强制执行，最多需要100多个工作日，即4个月的时间。而据记者所知，私接一个门斗最快需要1天，私接一栋面积为几千米的楼房只需要1个多月。

　　记者赵政府高宏菲