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调查动机
近年来,在各地曝出的房屋质量问题中,混凝土质量不达标的情形时常出现:江苏省南京市江宁区空港工业园一处拆迁安置房出现混凝土脱落现象、浙江省宁海县大都名苑小区的别墅里,房梁出现“蜂窝”状空洞,轻轻一扣,混凝土就往外掉……
湖南省长沙市市民投诉称,一些原本没有生产资质的企业,通过出钱挂靠大企业等方式,摇身变为了正规的混凝土生产企业。这种挂靠方式容易使混凝土市场出现恶性价格竞争,造成一些质量安全问题。
市民投诉所称的生产企业挂靠现象与混凝土质量问题是否存在联系?相关部门是否履行了监管职责?《法制日报》记者就此展开调查。
本报记者赵文明阮占江
本报实习生宁新春
“按照规定,生产混凝土的企业必须具备相关资质。但是,如今一些原本不具备生产资质的企业,通过出钱挂靠大企业等方式,摇身变为了有资质的混凝土生产企业。”近日,有读者向《法制日报》记者投诉称,湖南省长沙市望城县星城镇一家名为湖南平高建材有限公司的企业,不知何时摇身一变成了湖南建工混凝土有限公司平高站。一家建材公司半路出家做起了预拌混凝土生意,其生产的混凝土产品质量不得不让人担心。为此,记者驱车来到该公司采访了解。
“挂靠在湖南不算个事儿”
一排低矮的铁皮房,就是湖南建工混凝土公司平高站所在地。
“我(公司)挂靠在湖南建工混凝土有限公司下面,是他们的分站。我们在长沙市建委都备了案的,有什么你们去问市建委。”记者提出采访要求时,平高公司一名李姓负责人说。
“如果是分站,为什么公司名称还是平高公司?”记者问。
“总是提平高建材,你们是来找碴的吧。”李某一听,勃然大怒。
接下来,这名负责人对记者的采访非常不耐烦,一再表示自己是湖南建工的分站,不需要什么资质,而且对外销售用的都是湖南建工混凝土公司的发票。“每年都向建工混凝土公司交了钱的,还有什么不明白的,直接去找湖南建工混凝土公司”。
记者随后联系采访了湖南建工混凝土有限公司党委书记黎劲。
“我是尊重媒体朋友才接受这个采访。事实上,挂靠在湖南不算个事儿。”黎劲并不避讳与平高公司的挂靠关系,他说,如今有资质的总站收点钱,让没资质的企业挂靠在具备资质的企业下面生产预拌混凝土,早已是长沙市混凝土市场一个公开的秘密。
“但是《长沙市预拌商品混凝土生产企业管理规定》明确规定,混凝土分场(站)的资质审查要求与预拌商品混凝土企业资质审查条件同等。”记者问。
“这个没用,实际上不是这么做的。长沙许多公司都是挂靠,而且这是长沙市建委所允许的。”黎劲说,“平高已经经营这么久了,如果主管部门不知道、不认可,它能经营下去吗?而且,长沙这一行,挂靠达到7成以上,这能算个事吗?”
记者随后以某房产项目业务采购员的身份,到湖南建工混凝土有限公司某分站进行了暗访。为做成这单生意,该分站负责人向记者展示了资质证明,但记者发现这是总站的资质,且只有三级。对此,这名负责人承认,他确实是属于挂靠,每年要交几十万元的挂靠费,但产品质量信得过。
挂靠企业产品质量难保
对于挂靠企业所说的“产品质量信得过”,一些业内人士并不这样看。
“由于挂靠成风,如今长沙市已经出现了过多的预拌混凝土公司,这不仅容易造成市场的恶性价格竞争,而且容易出现质量安全问题。因为价格的便宜,往往是以牺牲质量为前提的。”长沙市一家正规混凝土企业的唐总工程师说。
据唐总工程师介绍,混凝土本应该按照实验室的配比进行生产,但在如今一些所谓的分站里,实验室形同虚设,送检配合比与真实混凝土配合比完全不同,业内称之为“阴阳配合比”。
“未经科学配比的预拌混凝土,往往会直接导致房屋与工程质量问题,如上海轰动一时的‘楼脆脆’,北京首个两限房项目西三旗旗瑞家园出现‘墙脆脆’。”唐总工程师说,事后调查发现,这些房屋质量问题都是混凝土生产材料配比没有达到标准、混凝土强度不足造成的。
《法制日报》记者了解到,2011年5月27日,长沙新华联家园小区20楼A座外墙水泥装饰断裂坠落,造成小区内业主的多台车辆被砸受损。据该小区物业公司介绍,小区内曾多次发生水泥外墙开裂高空坠落事件,而且这种现象目前仍在继续发生,小区内业主的生命和财产安全正受到严重威胁。
此前不久,湖南当地媒体报道称,衡潭高速公路的水沟及护坡有严重的质量问题,用榔头轻轻一敲打,混凝土竟然成块脱落,令人触目惊心。
记者调查后发现,一些无资质、技术设备力量薄弱,却通过挂靠形式生产销售预拌混凝土的企业,正是这些“人祸”的制造者之一。
“其实,相关部门对这种危害还是有所察觉的。2010年,长沙就曝光了8家企业,其中一家混凝土公司被罚了13万元,包括使用这家企业混凝土的工地也受到相应处罚。但是,这些罚款对混凝土公司来说微不足道,难以起到震慑作用。”唐总工程师说,“挂靠分站已成质量杀手。”
建委称一旦查实严惩不贷
据了解,早在1994年,国家质量监督检验检疫总局就出台了预拌混凝土国家标准,2003年又进行了一次修订。而且,按照相应的法规,只有获得二级资质的混凝土生产企业才有资格建立分站,但如今一些只有三级资质的生产企业也纷纷设立分站。
在既有标准又有资质规定的情况下,混凝土市场为何仍然混乱?相关监管部门对此是否了解?
长沙市建委工程处副主任蔡胜表示,要严厉打击挂靠现象,但同时又表示,全国关于对预拌混凝土生产没有一个可执行的标准,导致各地既自行摸索又互相参照,地方标准可能并不完全一致。一些有资质企业纷纷设置分站,并不仅限于长沙。
对于记者的其他问题,蔡胜要求记者提交书面采访提纲,由长沙市建委予以正式书面回复。
在长沙市建委的书面回复上,对记者问及的“国家及省、市的相关制度明确规定,严禁无资质企业挂靠有资质预拌混凝土企业生产、销售,同时也禁止有资质企业变相出租资质,对此长沙市建委也发文作出过相关规定,可为何下面的企业却置若罔闻,这背后有何深层次原因,是否存在渎职或行政不作为”,长沙建委的回答是:市场发展和宏观调控的“博弈”。
回复中还表示,对平高公司挂靠在湖南建工混凝土公司不知情,如果属实,对其处理措施是“责令停止违法行为,其相应资质申请一年内不予受理。”就广大群众所关心的这种挂靠乱象,长沙市建委的表态是“发现一家,责行一家”。
得到长沙市建委的回复后,记者随即电话采访了湖南省质检总站的陈站长,想侧面了解省质检站掌握的一些情况。
记者:“您好,我们是《法制日报》记者……”
陈站长:“《法制日报》与我有什么关系,打我电话做什么?”
记者:“有个工作上的事,想与你对接一下。”
陈站长:“呀,你这是在威胁我啊,你到我办公室来喽,我等着你。”
不知为何,这位站长突然间就咆哮起来,“啪”的一声挂断了电话。
“如今湖南省早就严格要求强制推广预拌混凝土,不允许建筑工地自行临时配置混凝土。对于企业资质的申请目前已经暂停。”7月11日,湖南省建委建筑管理处相关负责人在接受《法制日报》记者采访时说,湖南省,尤其是长沙市对于预拌混凝土这一块实行的是“总量控制,合理布点”。对于预拌混凝土企业的具体审批工作,省建委已将权力下放至各市,具体细节问题并不清楚,但就产品质量问题早在2008年出台了《湖南省预拌混凝土质量管理细则(试行)》。
“对于混凝土生产环节的管理,湖南省建委正在积极探索新的管理办法。”这名负责人说,针对长沙预拌混凝土市场出现的这种挂靠乱象,“我们将要开展新一轮的专项整治,一旦查实,将严惩不贷”。
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