　　利益的驱动，导致垃圾短信成为人们生活中的公害。日前，我国群发短信涉罪第一案在北京市西城区法院宣判，法院以非法经营罪判决4名被告人有罪。

　　从公众面对垃圾短信的无奈叹息到司法机关的依法审判，被垃圾短信“骚扰”多年的手机用户，终于看到了法治的力量。

　　案情

　　徐向阳群发短信涉案金额30余万元

　　25岁的大学毕业生徐向阳，河南周口人。2007年，徐向阳应聘进入北京一家科技公司，负责SP增值业务的推广。徐向阳并不知道推广“SP增值业务”具体是什么，老板李杰介绍说：“说白了就是接受商家的委托，向一些固定电话用户和手机用户发送游戏、短信、彩信，并从中收取一定的费用作为公司的盈利和本人提成。”

　　之后，徐向阳在公司的工作进展顺利，合作伙伴中不乏国内有名的网络公司和知名企业，“订单”越来越多，生意越做越大。徐向阳为了增加群发短信的容量，在黑市上寻到一种叫“短信猫”的短信群发器，只要在电脑上使用配套软件，通过短信群发器对外发送数据信息，工作效率可提高数百倍。

　　徐向阳向李杰汇报并得到同意，一次购买了8台短信群发器，并在交易时结识了出售短信群发器的商人向长全，向老板经常把自己承揽的一部分短信群发业务转让给徐向阳。

　　截至2009年5月，徐向阳群发短信经营额30余万元。案发后，徐向阳的老板李杰在逃。

　　向长全群发短信3000余万条

　　一年间，向长全共为他人群发短信3000余万条，每条短信成本0.033元，其向客户收取0.035元，涉案金额34万元。

　　33岁的向长全，四川人，在北京市马甸邮币卡市场设摊多年，由于经营手机业务，结识了一些同行。2009年，向长全与他人闲聊中得知群发短信能赚钱，先后购进28台短信群发器自己使用。

　　向长全凭借着自己经营手机的便利条件，源源不断地接受客户的委托对外群发短信。徐向阳最初就是向长全的固定客户，短信内容通常都是些楼盘、家教、培训类广告。

　　向长全具有一定的法律知识，其发送的短信大多都是一些商业信息，不涉及诈骗和黄色内容，偶尔发送一些购买增值税发票的短信。

　　向长全的短信群发生意越来越大，最多时每台电脑连接4至5台短信群发器，20多台电脑同时工作。从2009年到案发，向长全共为他人群发短信3000余万条，每条短信成本0.033元，其向客户收取0.035元，一年经营额34万元。

　　向长全群发短信业务最多的是楼盘信息，而他最大的客户是拥有两家广告公司的周晓峰。

　　短信群发业务支撑两家广告公司

　　30岁的周晓峰，北京市通州人，拥有两家广告公司，业务是代理发布各类广告。周晓峰刚开始代理广告时，主要与一些发行量较大的报社发行系统联系，后其发现群发短信成本低廉，便与向长全成为合作伙伴。

　　周晓峰经常到新开盘的小区售楼处直接找广告负责人商谈短信业务，以每条文字短信0.07元，每条彩信0.08元的价格，承揽开发商售楼、物业和节日祝福类信息，每单合同每次至少对外发送5万条，多则数百万条，许多知名楼盘和房产开发企业均以周晓峰发送短信回报高、效果好而与其合作。

　　周晓峰在承揽各种短信业务的同时，购买了14台短信群发器，由其表弟邵刚负责短信群发业务。周晓峰在与各类商人觥筹交错推杯换盏中，轻易拿到大笔的短信群发业务，而正是这些业务，支撑着两个广告公司的运转。

　　审判

　　5万元成为量刑认定标准

　　无论是科技公司的徐向阳，广告公司的周晓峰、邵刚，还是向长全，他们认为只要短信内容不涉及黄赌毒，并不会违反国家法律。

　　2010年初，警方在抓获向长全等人之前，曾就此案与电信部门进行沟通。电信部门表示，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值业务。我国《电信条例》规定，未取得许可证的任何组织或者个人开展该项业务应属于非法经营。这一结论成为警方立案侦查的法律依据。

　　之后，检察机关以4名被告人犯非法经营罪，向北京市西城区法庭提起公诉。

　　4名被告人的辩护人认为，向长全等人没有取得增值电信业务经营许可，代理群发短信是一种行政违法行为，符合行政处罚的情形。

　　刑法中规定，非法经营罪追究个人刑事责任的数额标准是5万元，未达到该金额的将被行政处罚。本案中，4名被告人非法经营数额都已达到20万元以上，属于数额较大，情节严重，已构成非法经营罪。

　　日前，北京市西城区法院一审以非法经营罪判处向长全有期徒刑1年6个月；判处周晓峰有期徒刑1年4个月；判处邵刚有期徒刑1年1个月，缓刑1年6个月；判处徐向阳有期徒刑1年2个月，缓刑1年6个月。

　　短信群发

　　涉案成员

　　徐向阳

　　科技公司员工

　　接受商家委托

　　向手机用户发送游戏、短信、彩信

　　并从中收取一定的费用

　　涉案金额30余万元

　　向长全

　　手机摊业主

　　每条短信成本0.033元

　　其向客户收取0.035元

　　短信内容：楼盘、家教广告

　　3000万条短信涉案34万元

　　周晓峰

　　广告公司老板

　　每条文字收费0.07元

　　每条彩信收费0.08元

　　短信内容：售楼、物业类信息

　　每单合同发送数百万条

　　声音

　　垃圾短信

　　缘何

　　屡禁不止?

　　有关专家表示，垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止、处罚这一行为。而短信群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止这种缺少法律监管，轻易可获取利润的行为。

　　工业和信息化部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心每年受理公众数百万次举报，各地公安110每天都有收到垃圾短信的用户举报，但此类案件由于缺少法律支持，很难进入司法程序。

　　其实，作为公害的垃圾短信，并非仅仅困扰我国的手机用户，垃圾短信是一个全球问题，但其他国家往往采取立法形式作为规范、制裁垃圾短信的有效手段。韩国法律规定，用户如收到垃圾短信或有害短信，发送者最高可罚款3000万韩元，约合2.54万美元。美国实施“全国别打我电话的登记制度”来对付公害电话，用户一旦登记后收到垃圾电话可以投诉，政府对违规发送垃圾电话者的处罚最高1万美金，罚款归用户所有，因为他们是受害者。

　　目前，国家有关部门正在着手制定《通信短信息服务管理规定》。这一规定的出台实施，将使一直游离于法律边缘的群发垃圾短信行为受到依法查处。　据《工人日报》报道