　　6月29日，一场关于收费公路专项清理的部署会在省政府举行，省领导亲自部署，省交通运输厅、省发展改革委、财政厅、监察厅、物价局、纠风办等部门领导悉数到会，电视电话那头还连通了全省各地分会场，江苏贯彻国家五部委《通知》精神开展的清理收费公路工作全面启动。

　　“凡属违法收费，要坚决取缔；凡属违规收费，要限期纠正。”会议确定的我省专项清理工作的重要原则反映民心所向。而与此同时，一些疑问也接踵而至：现在要清理，那当初为什么要收费？专项清理是否意味着“收费还贷”政策就此结束？现在全面停止公路收费还行不行？记者昨日就这些热点问题采访了一些专家。

　　清理工作全面部署

　　收费公路清理七大内容

　　1、对违法设置或到期仍然违规收费的收费公路项目及收费站(点)，要立即停止收费，撤销站点；

　　2、对有违规行为的收费公路及收费站(点)，要立即纠正并停止违规行为；

　　3、对在《收费公路管理条例》正式实施前建成的收费公路进行全面规范；

　　4、降低偏高的通行费标准；

　　5、对未按照有关法律和法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位；

　　6、对违反国家有关法律和法规规定，擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔，并严格追究相关人员的法律和行政责任；

　　7、对各地出台的有关收费公路方面的地方性法规和规范性文件进行全面清理，彻底解决现行法规制度中明显不适应实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题。

　　清理过程将主动接受监督

　　凡属违法收费，要坚决取缔，追究责任；凡属违规收费，要限期纠正；所有公路的收费，都要严格执行国务院颁布的《收费公路管理条例》。会议要求，要有力有序推进专项清理工作。对历史上形成的问题，既要区别不同情况进行分类处理，又要不折不扣地执行国家五部委的部署要求，认真进行整改。在依法清理的过程中，认真研究促进车辆便利通行各项措施，通过降低过路过桥收费、推行不停车收费、加强城市配送管理等，为物流业发展营造良好环境，使人民群众得到真正实惠。会议特别强调，此次全省收费公路清理工作过程中，将及时公布收费公路有关信息，自觉接受社会各界的监督。

　　从“行路难”不堪历史说起

　　“收费还贷”破解了没钱修路的尴尬

　　收费公路清理工作全面启动，那当初为何要建设收费公路？“收费还贷”又是在什么样的历史背景下产生的？江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平教授坦言，还是因为政府没钱。“由于长期交通建设投资不足，改革开放初期，全国都没有什么像样的公路，‘路难行’成为经济社会发展的严重制约。”

　　今年45岁的朱先生是南京一家企业负责人，他对当年赶路的艰辛记忆犹新：“那是80年代末，我考上了上海的大学，从老家去上海报名的路上坐了12个小时的汽车，每次放假回家、开学离家都是一次痛苦的过程。”

　　没有路，或者路不通，就意味着绝境。"路难行"，可以说是那个百废待兴的年代最急需打破的瓶颈：1980年完成的全省公路普查数据显示，1979年全省共有公路19329.72公里，近1/3的公路路段达不到四级公路标准，干线公路中的90%在二级公路以下。全省有252个乡镇不通公路，已通公路的县乡间存在大批断头路，县乡公路不能联网成片。城市郊区交通阻塞情况严重，大中城市的进出口路段更甚。

　　要修路就得拿钱。公路建设资金短缺，其实是最棘手的难题。“通过收费办法筹集公路建设资金，就是在这样的一个背景下产生的。贷款修路、收费还贷，一方面确实是没有办法的办法，另一方面，也必须承认这是改革开放后我国政府解决交通建设资金短缺的一大政策创新。”田伯平说。

　　1987年，交通部、财政部出台规定，凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建(不包括局部改造)的高等级公路(二级和二级以上)或大型公路桥梁、隧道，需要偿还贷款的，经省、直辖市、自治区人民政府批准，可收取车辆通行费。同年10月，江苏省政府批准设立灌河大桥收费站，向来往车辆收取通行费，响水灌河大桥也成为江苏第一个利用“贷款修路，收费还贷”政策修建的公路基础设施。

　　有了资金来源，江苏公路飞速发展

　　完善的公路网成为江苏核心竞争力

　　路修到哪儿，投资就跟到哪儿，对整个江苏的经济社会发展而言，日趋完善的公路网已成为江苏最具核心竞争力的基本要素。科研单位曾经以沪宁高速为例专门作过一个调查，通过沪宁高速建成前后沿线地区经济增长速度的变化，可以清晰地呈现公路建设对于拉动沿线地区经济增长的重要作用。

　　1995年以来，沪宁高速沿线的昆山、金坛、丹阳三市经济增长速度明显高于同一所辖地区其他非沿线城市，如昆山1995-2007年经济年均增长15.67%，远高于苏州所辖的其他4市，而丹阳在镇江所辖的3市中增长速度最快。1995年，昆山实现国内生产总值100.16亿元，仅为常熟的63.34%、张家港的52.44%，但沪宁高速开通后的2000年，这一比值变成77.83%和74.37%。2007年，昆山的经济总量已是常熟的1.19倍、张家港的1.1倍。

　　修路带来地方经济的发展，也带来了人民生活质量的提高。随着公路延伸到千镇万村，交通变得越来越便利，私家车走进千家万户。2007年末，江苏省汽车拥有量已达到330.1万辆，私人汽车拥有量为226.9万辆。

　　现阶段全部取消收费公路不现实

　　在全社会享受着公路通达带来的便利与快捷的同时，一些新的情况也引起了政府的高度重视。尤其是，加快发展现代物流业健康发展的现实对收费公路的清理提出了迫切需求，另一方面，坚决纠正公路超期收费等不合理问题，撤销违规设置的公路收费站(点)，清理、取消各种违法、违规及不合理收费，降低偏高的通行费标准，也是维护政府公信力、构建和谐社会的要求。田伯平对记者指出，今后的发展方向应当是尽可能地减轻道路使用者的负担，使更多的公路回归公益性质。

　　不过，会议也指出了一个不争的事实：现阶段全部取消收费公路是不现实的，开展收费公路专项清理，并不是否定“贷款修路、收费还贷”的政策。

　　杨卫东说，“首先，要看到贷款修路的‘贷’，就是‘借’的意思，只不过是向银行借的。既然是借钱，那肯定要还。我们不能认为，反正路已经修好了，银行也不可能把它搬走，还不还与我们无关。更何况，随着交通需求的不断增加，以后仍然需要相当的资金投入。”“另一个问题是，我们如果站在整个路网的角度来看通行费的问题，确实有部分公路是赚钱了，但也有更多的公路是无法达到收支平衡的，可是我们建设路网时，不能因为某一段亏本就不建。”杨卫东认为，我们现在应该探讨的不是哪一条路该不该降价的问题，而是将整个道路体系的收费标准降下来，是要通过专项清理，进一步规范收费公路的收费行为，促进公路交通事业健康发展，更好地为经济社会发展服务，为社会主义新农村建设服务，为广大人民群众安全便捷出行服务。

　　“贷款修路，收费还贷”政策诞生后，全国的公路建设很快步入了高速发展的时代。“我国公路交通只用不到20年的时间，就走过了发达国家40年才能完成的发展历程。”江苏省交通规划设计院院长杨卫东教授对记者说，“贷款修路，收费还贷”方式有效解决了建设资金匮乏的难题，形成了“建设-收费-还贷-再建设”的公路建设滚动式发展的良性循环机制，使得长期制约经济发展的交通问题从公路上得到了突破，可以说，“贷款修路，收费还贷”政策是我国基础设施建设中的一座里程碑。

　　统计数据显示，上世纪80年代以来，我省通过“贷款修路，收费还贷”政策筹集资金，建设、改造了全省95%的高速公路、80%以上的一级公路和70%以上的二级公路，有力地支撑了经济社会发展和人民群众出行的需要。

　　截至2010年底，江苏的公路里程已达到15万多公里，其中高速公路4059公里，一级公路9614公里，二级公路21328公里，三级公路15258公里。公里的里程是改革开放初的近8倍，而等级、质量和通过能力方面的提升更加显著。

　　经过这些年的发展，江苏已初步形成了“布局合理、功能完善、纵贯南北、连通东西”的高速公路网络，在全省范围内形成了以省辖市节点为主，市县级节点为辅，连接紧密、联系便捷的快速公路交通体系，并在全国率先实现了高速公路联网畅通。而在农村公路方面，在2008年末，江苏就已经在全国率先实现了乡镇公路的通达率和通畅率、建制村的通达率和通畅率均为100%。

　　田伯平认为，由于“九五”、“十五”10年间，江苏公路建设投资的2000多亿元中，有一半是利用收费公路政策从银行借贷或转让收费经营权所得。客观上讲，改革开放以来江苏公路交通面貌的彻底变化，收费公路政策功不可没。

　　我省将建立收费公路长效发展机制

　　如何结合发展实际，科学地用好“贷款修路，收费还贷”政策，其实是一个很重要，也很有研究价值的课题。记者了解到，“十一五”期间，我省已在全国率先开展了收费公路改革与发展方案研究，在部分地区开展区域内无障碍通行、大力推进统贷统还试点，并于2009年2月28日全面取消政府还贷二级公路收费，形成了以高速公路、一级公路为主体的收费公路格局。目前，我省所有收费公路开通了鲜活农产品运输的“绿色通道”并落实免费政策，全面推行高速公路联网不停车收费，取得了明显成效。

　　结合此次清理工作，我省六部门还将研究规范收费公路发展的长效措施，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，建立健全政府还贷公路收支情况定期审计制度、收费公路统计制度和监测制度，制定收费公路信息公开办法，强化收费公路服务质量监管力度，完善收费公路相关法规，通过完善制度、理顺体制、优化机制、强化监管等措施，从根本上确保收费公路科学发展、规范管理。　　宋南飞