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发布时间:2011年04月14日 18:50 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网重庆4月14日电（“中国网事”记者 李松、张琴）近日，重庆国家重点扶持的贫困县酉阳土家族苗族自治县“170万元配发GPS手机监督干部”的网帖出现在天涯、新浪等各大网站论坛首页，点击率均达数万人次，并引发了网络热议。170万元手机费用是否由财政支出？是否属于公款消费？手机定位监督官员能否防治腐败？是否侵犯个人隐私权？新华社“中国网事”记者13日赶赴酉阳县，就网民关心的问题进行了调查。
调查一：手机由电信公司赠送 话费确由公款支出
【网友质疑】天涯网民“茅屋秋歌”是发帖人，他对此提出了种种质疑。他说：“劳民伤财的糗招，馊得不能再馊的馊主意！”网民们大多认为，酉阳县是一个贫困县，每年花170万元给官员发手机是在浪费纳税人的钱。
【记者核实】“中国网事”记者在酉阳县多方采访证实，该县给官员配发的为市场价约3000元的飞利浦908手机，对象为县四大班子领导、各乡镇、县直部门、人民团体和县属企事业单位主要负责人，共涉及100多个单位的230多人。手机由酉阳县电信公司免费赠送，官员每月话费由所在单位报销。
酉阳县委书记陈勇告诉“中国网事”记者，手机购置费用不由财政支付，话费由各单位自行负担，“每年花费170万元为官员配置手机”的说法不准确。如果干部出现工作岗位变动，该手机要上交，并移交给下一任官员。
酉阳县市政局长白红兵是配发手机的官员之一，他证实，他和党委书记各有一部这种手机，平均每部手机月话费在150元左右，话费由单位报销。
对于网民质疑的为何电信公司独给官员免费提供手机的问题，酉阳县电信公司负责人表示，这是一种纯粹的商业促销行为，因为该款手机属于商务手机，政务人员是商务手机的主要消费群体，因此针对他们推出了“承诺话费免费送手机”的这一活动，而且这种“承诺话费免费送手机”也长期根据手机消费定位不同向不同人群推出，并不是“独独给官员送免费手机”。
【专家点评】中央民族大学法学院教授张步峰认为，公务支出中有通讯费用一项，因此公务手机通话费用由单位报销并非不合理，但是如何界定公务通话和私人通话，需要有细则，以确保公务消费不被私人占用。否则，这就是对公共财政的一种侵占。
调查二：通过“高级手机”能预防腐败吗？
【网友质疑】许多网友认为，纪委通过GPS手机监督官员行踪，仍只是内部监督，对预防腐败、改进干部作风的真正意义不大。凤凰网网友“宇村长”评论说，手机定位这种技术手段真能反腐吗？！反腐要从制度上和法制上着手，技术监督效果有限。
【记者核实】对于网友对手机监督作用有限的质疑，陈勇表示，从2010年4月起，酉阳县探索建立领导干部精细化管理制度，精细化管理平台就是通过3G手机报送“领导干部工作日志”，要求干部们每天报送工作进展情况，便于县委、县政府掌握工作进度，发现问题并及时处理。3G手机的功能主要体现在这里。这是监督干部的一种手段，同时酉阳县还建立了人民评议员、人民监督员、效能监察、督察巡查等六项干部管理制度，加强包括对县委书记、县长在内的党政领导干部的管理和监督。
陈勇说，酉阳地处武陵山区，是国家扶贫开发重点县，其贫困程度曾有“养儿不用教、酉秀黔彭走一遭”的说法，地方基础设施建设落后、贫困程度极深，面临着帮助群众脱贫致富，实现经济转型的繁重任务，这就要求完善对干部队伍的监督管理力度，“六位一体”监督体系是该县提高干部素质和预防打击腐败的一种探索。
【专家点评】张步峰指出，手机监督官员对防治腐败和提高行政效能有一定积极意义，但是技术性手段只是方式，监督官员“8小时之外”的根本在于从制度和法律上实现防治腐败和提高行政效能。而且，这类探索没有普遍意义，不可能在全国进行推广。
调查三：手机定位开启需报批 专家质疑隐私权被侵犯
【网友质疑】新浪网民“狼牙有毒”说，官员也是人，用手机定位来监督是侵犯了公民的隐私权。
【记者核实】陈勇说，酉阳县尊重干部的隐私权，严格限定手机定位的使用范围和方式。配发了手机的酉阳县龙潭镇党委书记陈宏波对“中国网事”记者说，党政领导干部“8小时之外”的生活也应自觉接受党和群众监督，只要自己作风正派，即便开启手机定位，自己也并不觉得心虚。
酉阳县纪委副书记、县督察巡查办主任母勇介绍，给官员配发的手机确实具备GPS定位功能，但县里要求启动这一功能必须遵守严格报批程序和针对特定对象。县纪委拥有对干部的监督权，在一些特殊情况下，如需定位违法、违纪人员行踪或在遇到紧急突发事件时，监督相关负责人是否及时赶到现场，是否存在失职、渎职行为，这时才会开启GPS定位功能。同时，启动这一功能，需书面请示县纪委书记，并取得县委书记同意。
据酉阳县督察巡查办公室介绍，从去年使用GPS手机以来，除两次开启手机定位功能为官员找寻丢失的手机外，其他时间尚未使用过这一功能。对于网上出现的“手机定位官员系统打开”的图片，母勇表示，当时该办工作人员未按规定上报，私自给前来的媒体记者打开展示，属违规行为，现该名工作人员已被处分。
此外，据酉阳县纪委相关负责人介绍，在配发手机时，县纪委曾向官员们说明这一手机具有GPS定位功能，并征求他们意见，这些官员并未表示反对。然而，“中国网事”记者14日采访的数位官员都表示，不知道手机具有定位功能。
【专家点评】张步峰表示，手机定位监督官员有侵犯人身自由和隐私权之嫌疑，容易造成公有权力的滥用，必须严格制定规则。比如要对涉嫌违法违纪的官员进行监控调查，需要有初步证据证明，才能开启此类功能，否则是对人身权利的严重侵犯，“不太赞同这种方式”。
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