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发布时间:2010年10月28日 04:54 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
昨日，大兴区中心村一处民房门口，贴着印有“签约户”的铁牌。该村80%村民签约，每人可获1000元补助，村民再租房需要申请审批。本报记者 杨杰 摄
一项涉及7.5万户村民的新政，政府投入近亿元，交予一家公司运营。近日，大兴区“以补促管”新政运作方式、实施目的等引起广泛关注。
新政主管部门大兴区流动人口和出租房屋管理委员会办公室表示，新政是为规范南部出租房屋市场秩序，将对村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好保障。
知情人透露，向每户村民发放千元补助时，正值大兴北区几镇拆迁，新政有效控制南部租房户的审批权，以避免拆迁带来的流动人口南移。
多名暂住大兴的流动人口坦言，先是采取“建围墙”等措施的“社区化管理政策”，现在又出了“签约审批”的“以补促管新政”，“对于我们外地人来说，在大兴租房越来越难了。”
10月15日中午，大兴区礼贤镇中心村。
村民杨大海（化名）瞅着自家门口的红铁牌发愁，铁牌上印着“礼贤镇签约户”。
“签约户”的身份是从今年4月份开始的，杨大海与一家名为“金泰宏业房地产经纪中心”的公司签订合同。“以后租房，自己说了不算了，要由这家公司审批。”杨大海说，他家因此每年得到政府1000元的补贴。
中心村像杨大海一样的“签约户”占全村的80%。这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施，涉及7.5万余户村民，签约另一方均为“金泰宏业房地产经纪中心”。
如今，杨大海愁的是，签约领钱至今6个月过去了，他多次申请出租一直未得到审批。
房屋签约获千元补助
1000元补助是政府出钱，“拿了钱，再出租房就不是自家说了算”。
礼贤镇中心村位于大兴南部，距离城区较远，周边亦无大型企业，出租房的需求并不大。村民们称，单间月租在一二百元左右。
今年4月初，村委会大喇叭开始广播，要实施“以补促管”的政策。杨大海等村民不清楚，也不关心“以补促管”是啥意思，就听说“跟出租房屋有关，到村委会填张申请表，每户每年能领1000元补助”。
1000元的补助，对于中心村的农户有一定的吸引力，很多村民听到广播，都去填了申请表。
这是一张《大兴区规范出租房申请审核表》，村民要详细填写“户主身份信息”和“房产信息”等。杨大海称，听村干部说是自愿填表，1000元补助是政府出钱，“拿了钱，再出租房就不是自家说了算”。
杨大海心里也盘算过，自家5间临街房屋，若出租每间每月一两百元，“一年收入肯定不止千元。”村里一些已出租房屋的村民也表示不愿签约。
“先填表再说，也没什么坏处。”杨大海说，能否得到补助需要审批。他还从亲友处了解到，附近几个乡镇也在实行同样的政策。
记者从大兴区流管办获悉，这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施，涉及7.5万户村民。
村民出租需申请评估
杨大海等村民疑惑，政府出钱发补助金，为何村民要与公司签约。
递交申请表几天后，中心村来了几名“金泰宏业房地产经纪中心”的工作人员，他们按照申请审核表，挨家挨户走访核实。杨大海得知，要想拿到补助还要等着签协议。
村民们都以为是与政府签协议，“因为是政府发补助”。
但签协议时，村民们发现协议中的甲方是“金泰宏业房地产经纪中心”。
协议中规定，自今年4月30日之后的一年中，“金泰宏业房地产经纪中心”有权对签约农户的房屋进行监督、检查。签约农户再向外出租时，需要先向村委会提出申请，由镇政府及“金泰宏业房地产经纪中心”评估把关。未评估前，不得对外出租房屋。签约农户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约的，除退还补助金外，农户须向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金1000元。
该协议还规定，协议期间出现火灾、一氧化碳中毒等“一切事故及侵权行为”所导致的责任由签约农户承担。
多名村民认为，签订该协议，以后“能否租房”、“出租给谁”都需要审批，“起码比自家说了算麻烦。”
杨大海等村民疑惑，政府出钱发补助金，为何村民要与一家公司签约，村民违约为何要向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金。
政府出资中介运营
区财政支出近1亿元，委托公司实际运营，保障“专款专用”。
更让一些村民无法接受的是，“金泰宏业房地产经纪中心”有“检查村民房屋，审核承租方身份等权力”，“一家房产中介，比警察还厉害。”有村民说。
记者从北京市工商局企业信用系统查到，“北京金泰宏业房地产经纪中心”成立于2006年3月，为全民所有制企业，注册资本200万元，经营范围为“房地产经纪业务”。
公开资料显示，该经纪中心是大兴区煤炭公司投资注册的二级企业。经营项目有“二手房买卖租赁、二手房商业贷款、公积金贷款、房款垫资业务、消费贷款、代办产权”等。
大兴区政府国资委网站发布的一则信息称，“根据区政府指示精神”，区国资委协调大兴煤炭公司承担该区“以补促管”运营主体工作。
对此，大兴区流管办相关负责人表示，该政策所用资金由区财政支出，原先计划使用1亿多元，用于村民补助和设立镇村管理人员，后者目前暂时没有推行。其称这笔资金若由政府部门直接发放，会面临一些问题，一是财政支出有严格制度要求，政府直接发放存在某些限制；二是担心这笔款项被村镇截留。
该负责人称，由于流管部门人手有限，难以具体操作该项工作，为保证“专款专用”，流管办将此工作委托给“金泰宏业经纪中心”实际运营。这是政府委托交办的工作，并非经营行为。
该负责人称，“金泰宏业经纪中心”并非代替政府部门行使行政权力。流管办方面主要掌握租房人员的动态情况，“金泰宏业经纪中心”方面实际是提前对租房人员把关、筛选，某种程度上确实减轻了流管部门的工作负担。
运营公司“不收费”
签约后，这家房产经纪中心掌握了大量房源，“可借此机会取得便利”。
虽然对协议存疑，考虑到自家房屋尚无人租赁，签约拿钱后也可申请出租，杨大海还是在协议上签了字。他说，村委会作为见证方也在协议上签了字，“应该不会骗人。”
签协议后，1000元补贴款随即汇入杨大海家账户，“签约户”的红铁牌也很快挂上墙。
大兴区流管办在《致广大村（居）民》的一封信中称，区委、区政府决定由国有公司（注：即金泰宏业房地产经纪中心）对全区出租房屋提供服务。按照房屋租赁的相关法律法规，“帮助”村（居）民对拟出租的房屋和承租人进行“评估把关”。
记者发现，杨大海等村民所签的协议，不像一般委托租房协议，并未提到佣金等情况。作为一家公司，“金泰宏业经纪中心”靠什么维持运营？
大兴区流管办相关负责人说，“金泰宏业经纪中心”是国资委管理的国有企业，此项工作中，政府仅拨给金泰宏业方面一定运营成本，如下乡巡查车辆和人力成本等。
“金泰宏业不会白干。”礼贤镇流管办一名工作人员坦言，与村民签订协议后，“金泰宏业经纪中心”实际掌握了大批房源，作为从事房产中介业务的公司，“可借此机会取得便利”。
早在签协议时，就有村民们质疑，借政府支出的每户1000元补助，“金泰宏业经纪中心”获得大量出租房源。相比一般房产中介，“金泰宏业经纪中心”还拥有一定程度的审批权，“基本上垄断房源，既是运动员，还是裁判员。”
针对这种说法，大兴区流管办相关负责人表示否认，村民是在自愿的前提下与“金泰宏业经纪中心”签约，不存在借此机会达到控制房源的目的，“金泰宏业经纪中心”不分享租金收益，不收取任何费用。
协议部分内容
检查
“金泰宏业房地产经纪中心”有权对签约户的房屋进行不定期抽查。如签约户存在违背相关法律问题，“金泰宏业房地产经纪中心”有权提出限期整改意见。
评估
签约户再向外出租时，需要先向村委会提出申请，由镇政府及“金泰宏业房地产经纪中心”共同评估把关。未评估前，不得对外出租房屋。
追责
签约户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约，除退还补助金外，签约户还应向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金1000元。
村民自愿与干部考核
文件称，完成较差的村，扣镇管干部年终奖金的20%，确保政策实效。
一方面是村民自愿签约，另一方面是签约情况关系到基层官员的考核。
中心村村委会一负责人称，该村100多户村民，签约率达到80%。记者调查，大兴区实施该政策的采育、榆垡、礼贤等9个乡镇，均有村民因“租房受限”为由，拒绝签订该协议。且越好出租，房租越高的地区，推行政策难度越大。
大兴区礼贤镇政府文件写明，镇党委、镇政府将“以补促管”工作纳入村级年度考核。建立“以补促管”考核奖惩机制，充分调动基层村干部和管理员的积极性。对“以补促管”工作完成较差的村，扣发镇管干部年终奖金的20%，确保“以补促管”取得实效。
与中心村相邻村的负责人透露，从镇政府召开协调会，到登统农户、经济中心检查，再到补贴款发到农户手中，仅一周便全部完成。
对此，大兴区流管办负责人表示，“以补促管”属村民自愿加入，“区一级没有下指标”。各乡镇每年都对相关干部进行考核，可能有些乡镇将“以补促管”工作情况也纳入到考核指标体系中。
村民屡申请出租无果
申请者要附上租赁双方身份证明、承租人暂住证、工作证明等。
拿到补偿款不久，杨大海开始发愁。
他家的5间临街房，有人想承租。“去了好几趟，也没申请下来。”10月13日，杨大海边埋头吃饭，边抱怨着，“难道给钱就是不让我们租房？”
他称，每次都带着租户去礼贤镇流动人口管理办公室。先是因缺少材料无功而返，随后再去均被告知“再等等”。如今距当初签协议已有6个月的时间。
10月14日，礼贤镇流管办大厅，堆满空白的协议和出租房屋申请审核表。
记者以租房者身份询问，相关人员表示，申请者需附上租赁双方身份证明、承租人暂住证和工作证明等。由村委会、镇流管办出具意见后，再报给“金泰宏业房地产经纪中心”审核。
该人员称，暂时无法审批，尽管该项工作从今年4月开始推行，具体实施方案目前仍未正式出台，何时出台现在还不确定。
流动人口租房逾难
签约领钱后，榆垡村下发通告，要求出租户尽快与承租人解除合同。
虽然具体审核措施尚未出台，但这项新政策实施的目的和实际效果，已引起大兴区不少流动人口质疑，“对于我们外地人来说，在大兴租房越来越难了。”
10月11日，大兴榆垡村1000余户村民中，70%签约。与中心村不同，该村下发通告，要求出租户尽快与承租人解除合同。
新政主管部门大兴区流管办表示，“以补促管”政策是为规范南部地区的出租房屋市场秩序，引导村民有序出租房屋，将给村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好的保障。
多名礼贤镇的租房户称，像中心村等村庄远离城区，出租房屋较少，对“规范出租房屋市场秩序”的需求，远不如旧宫、瀛海等北部地区紧迫。但该新政只在南部9个乡镇实施。
大兴区某镇流管办负责人告诉记者，“以补促管”工作原本计划在全区范围实施。后经调研，旧宫、黄村、瀛海等“北五镇”房屋租金较高，且即将面临拆迁，实施难度较大。大兴区政府最后决定，该工作只在南边的9个镇开展。
“以补促管”与“北清南控”
签约正值北部拆迁，“控制流动人口南移的目的已达到。”
一份名为《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》政府文件称，“以补促管”目的在于，落实“北清南控、总量不增、重在实效”的要求，规范房屋租赁市场秩序，引导村民有序出租，提升流动人口服务管理水平，立足长远努力实现“控总量、调结构、优布局”的人口规模调控目标。
公开资料显示，今年3月，大兴区召开综治委、流管委第一次全体(扩大)会议。大兴区委负责人称，为有效破解流动人口服务管理难题，大兴区委、区政府提出“北清南控”的工作思路和“控总量、调结构、优布局”的总体目标。北部重点抓好拆迁改造和集中整治，南部重点抓好“以补控人和以章控人”。
昨日，大兴区流管办相关负责人明确表示，“以补促管”新政不是为“北清南控”，而为了规范出租市场秩序，特别是预防煤气中毒等。
但在记者采访中，大兴区某镇流管办负责人透露，“以补促管”补助发放时，正值大兴区北部几镇拆迁，有效控制南部的租房户审批权，避免了因拆迁带来的流动人口南迁。
据这名负责人统计，瀛海等北部镇拆迁，流动人口在拆迁中减少10万人左右，“控制流动人口南移目的已达到。”
这种说法，也在《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》文件中得到印证。文件称，“以补促管”有利于推动人口规模控制由被动防控向主动防控的转变，“从长远来看，有利于延缓流动人口进入我镇的速度”。
“签约户”私下出租
一些签约户悄悄将红铁牌收起，又挂出“出租房屋”招牌。
昨日，中心村内，一位村民压低声音告诉记者，“我家租住着打井的，没人知道，有人问就说亲戚来住两天。”
事实上，包括杨大海在内，中心村“签约户”的房屋出租依旧。由于审核手续无下文，一些胆大的“签约户”为不影响空房出租，悄悄将红铁牌收起。在临街墙面上，又挂出“出租房屋”招牌。
大兴区政府数据显示，该区南部共有10万户，符合“以补促管”政策的有7.5万户，截至目前已签约7.3万户，签约率为97%。按每户补助1000元计算，7.3万户共计7300万。
前日，大兴区流管办相关负责人表示，虽然个别地区存在部分村民违约现象，但目前看来“以补促管”实施的总体效果较好，村民脑子中有了“房子不能随便出租”的意识，明白租房需承担的责任和义务。大兴区区流管办将进一步研究，“完善措施是明年此项工作的重点”。
本报记者 段修建 孟祥超
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