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厦门市集美区灌口镇,开荒地的征用补偿分配,连同“外嫁女”、“入赘婿”征地补偿款发放两大难题,因辖区灌口法庭的“关口前移”工作方法而被破解。
近年来,灌口法庭所辖的灌口、后溪两镇,处于厦门市“岛内外一体化”建设的重要区域,已进入新一轮的大开发、大建设时期。灌口法庭在深入基层开展调研的基础上,大胆探索“关口前移”的工作方法。
“关口前移就是通过法院的司法引导、指导功能,促进社会自我调适系统的修复,完善旧有的纠纷消化系统,或建立起新的纠纷化解途径。”灌口法庭庭长詹锦林解释说。
深入基层开展调研,及时发现村里难题
“这几年,辖区迎来了前所未有的发展机遇,但项目建设需要征地面积达6400多亩,拆迁面积达45万平方米,矛盾是无法回避的。”常年在一线工作的詹锦林意识到,随着城镇化转型的深入,灌口法庭辖区因征地拆迁导致的纠纷会大量增加。
他决定主动出击,从源头化解矛盾,“不能坐等案件上门再去处理”。随后,灌口法庭的法官们,开始走进田间地头,深入到已经征地的村庄着手调研。
经过调研,法官们发现,许多纠纷产生的源头在于,村民民约与国家法律法规之间存在冲突。为此,法官们积极引导村委依法开展村规民约的制定和修改工作。
“他们来得太及时了,要不然我们当时真不知道要如何来处理开荒地的补偿问题。”灌口镇顶许村村委主任徐宝健说。
顶许村因一个项目建设部分土地被征用,其中涉及集体所有的近200亩开荒地,在征地补偿款发放时,48户开荒者坚称应归他们所有,而其他村民坚持应归集体所有,这个分歧让徐宝健着实为难。
帮村民修订村规民约,从源头化解矛盾
身为灌口镇主管综治的副书记黄进勤亦说:“荒地的利用一度为国家所鼓励,但在开荒地的征用补偿方面却没有现成的法律,也没有相应的历史经验可借鉴,这就大大增加了我们的工作难度。”
在无良策可循之时,村两委向法院进行求助。“开荒地征地补偿款的归属是一个全新问题,经过深入走访,我们最后建议该村分情况对待,即对有承包合同而经营开发荒地的,应遵循合同约定来确定征地补偿款的归属;而对无承包合同的开荒地,则属于村民自治范畴,应由村民会议决定。”詹锦林回应道。
得到法庭的建议后,顶许村召开村民代表大会,依法通过民主程序制定村规民约,规定未签订承包合同的开荒地所获得的征地补偿款归集体所有。
村民代表大会的决定,得到48户开荒者中28户的同意。而其他20户还是坚持原来的主张,并准备联合向法院起诉。
灌口法庭法官再次进村,向20户开荒者耐心细致地讲解法律知识。在法官多次分析劝解下,19户开荒者接受了补偿方案,仅有一件案件起诉至法院,最后也得到顺利化解。
以典型判例为示范,巧化“外嫁女”纠纷
纠缠灌口镇的土地征用补偿难题,还有“外嫁女”、“入赘婿”的征地补偿款发放问题。
今年3月,被征地的仑上村,在向村民发放补偿款时,将该村村规民约规定的户口在本村的“外嫁女”、 “入赘婿”,及其子女排除在发放人员之列。矛盾随即产生。
灌口法庭及时进入仑上村,向村、镇干部讲解涉及村民集体经济组织成员权益问题的现有法律规定,指出该村村规民约的违法之处,并以3个典型判例为示范,促成村民依法对村规民约修改。
在法院的推动下,仑上村最终按法律规定,向“外嫁女”、“入赘婿”及其子女,涉及69户近200人补发了征地补偿款,未再引发一例涉诉纠纷,实现了“无讼”。
“灌口法庭的经验是厦门法院倡导建设‘无讼社区'的生动体现,通过化解国家法与村规民约的冲突,引导村民修订村规民约依法自治,从而在源头解决了矛盾,既维护了社会的和谐稳定,又保障了经济社会发展的大局,这是创新管理的体现。”厦门市中级法院院长陈国猛肯定了灌口法庭的积极探索。
延伸司法触角,彻底根治不和谐因素
征地拆迁的结束和补偿款的发放,不等于社会的和谐安宁,失地农民的出路、补偿款的使用、村民自治的水平等,成为灌口法庭延伸司法触角又一着力点。
2009年以来,灌口法庭所受理的民间借贷案件持续高发。“案件审理中,我们发现,部分借款背后存在赌博、放高利贷现象,而参与赌博、放高利贷的人员,大多是获得征地补偿款的失地农民。如果任由这种现象蔓延,不仅扰乱金融秩序,还会导致参与赌博的失地农民面临生计问题,最终影响农村社会和谐。”法官林福赞说。
针对审判中发现的问题,法院向集美区政法委发出司法建议,建议公安部门能够加大对辖区赌博现象的打击力度。集美区政法委责成辖区公安展开打击赌博专项行动六次,有效消除了隐患。
“经过专项打击之后,辖区内赌博、放高利贷现象有了明显好转。此次法庭建议,既保障了失地农民利益,避免了失地赔钱的悲剧发生,又促进了社会和谐。”集美区法院院长周红岩告诉记者。
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