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本报记者 申东
调查起因：农民张茂盛持土地使用证开发2000亩荒地进行绿化和种植，在开发5年后，土地被所在乡政府无偿收回并处理，并将土地发包给外来户。
调查发现：张茂盛持用贺兰县政府颁发的国有土地使用证依然有效，而金山乡政府给外来户和个人的土地承包证书也同时存在，一地两证问题谁来解决？
28年前，根据宁夏回族自治区政府和贺兰县政府批准，贺兰县农民张茂盛持土地使用证开发2000亩荒地进行绿化和种植，而在开发5年后，土地被所在乡政府无偿收回并处理。
多年来，张茂盛以各种方式讨要返回土地使用权，但均无结果。无奈之下，张茂盛一纸诉状将贺兰县政府告上法庭。3月10日，银川市中级人民法院开庭审理了此案。
农民承包荒地搞开发
张茂盛是宁夏回族自治区贺兰县洪广镇光明村的一名村民，祖祖辈辈靠种地养殖为生。1984年，中央提出开发荒山荒滩、种树种草的号召，当时37岁的张茂盛向金山乡（后撤乡并镇并入洪广镇）和贺兰县政府申请开发金山乡2000亩荒地。同年，宁夏回族自治区政府根据报告作出批复，当年12月，贺兰县政府给张茂盛核发了国家土地使用证，在土地证的使用说明中，规定属于新开发地，用于植树、种草、牧业。
拿到土地使用证，年轻气盛的张茂盛便四处筹集资金和劳力投入开发。先后共推土800余亩，开渠修路深栽林木万余棵，初步形成了林木及饲料基地网。正当张茂盛大张旗鼓地进行后续开发时，因为银行贷款资金没有到位，开发逐步停滞下来。
乡政府收回土地“再包”
时间进入1989年，张茂盛开发的2000亩荒地上已渐露绿色，小树苗正在茁壮成长。此时的张茂盛为补资金空缺，带领一帮人跑到内蒙古等地去开矿石、搞运输。承包开发的事就暂时搁置了下来。
此时，宁夏面临周边和外省的大批外来搬迁户进入，于是，贺兰县金山乡政府将张茂盛名下开发的2000亩土地无偿收回并处理。原金山乡农经站作为发包方，将土地发包给从陕西、内蒙古等地迁来的外来户，并给搬迁户颁发了土地承包经营权证，而没有按照具体行政行为的要求给张茂盛下达书面告知。
当自己辛辛苦苦种植的草木被损毁，土地被四散分解后，四十多岁的张茂盛踏上了漫漫维权之路。因为欠了一屁股外债，张茂盛一方面四处躲债主，一方面向金山乡和贺兰县政府讨要土地。经过十多年的纠结，张茂盛没有得到政府部门的正面答复。
直到2009年12月，张茂盛收到了贺兰县信访局转来的一封说明书。这份说明书由撤乡并镇后的洪广镇政府出具，在这份说明书中，张茂盛才得知属于自己开发的荒地已被原金山乡政府承包给从陕西、内蒙古等地迁来的外来户进行开发耕种。
针对这份说明书，张茂盛向县政府提起行政复议，要求归还2000亩荒地使用权，并要求洪广镇出示当时收回土地时，上级政府部门的批文及变更登记手续。2011年5月，贺兰县政府作出行政复议不予受理决定书，认为金山乡政府是在1989年收回2000亩土地的，张茂盛提出的行政复议申请已经超过法定复议60天的申请期限，决定不予受理。
“现在2000亩土地上，一部分被原金山乡政府承包给外来户，一部分被乡政府卖给个人，还有一小部分仍然属于荒地状态。”张茂盛一有空就跑到这块土地上去转转。
两张承包证哪个有效
行政复议被驳回后，针对贺兰县政府作出的不予受理决定书，张茂盛向法院提出诉讼。
张茂盛没有想到的是，民告官的案件来来回回折腾了大半年，贺兰县法院还是不予立案。
2011年7月，经过向银川市中级人民法院上诉，由银川市中院指定兴庆区法院来审理此案。
在一审中，张茂盛要求撤销贺兰县政府作出的决定书，返还2000亩土地使用权，并赔偿各项损失1277万余元。2011年12月，兴庆区法院一审后，认为贺兰县政府虽然存在程序瑕疵，但没影响张茂盛的权利，判决驳回其诉讼请求。
“既然承认县政府的程序存在瑕疵，为何还要驳回我的诉求？”张茂盛提起上诉。
2012年3月10日，此案二审庭审中，贺兰县政府代理人认为，张茂盛提出的行政复议已经超期，要求赔偿损失缺乏证据。
张茂盛及其代理人则提出，当时金山乡政府收回由县政府颁发土地使用证的土地，将其倒卖给他人，其具体行政行为没有告知张茂盛，以至于至今张茂盛不知道2000亩土地的现状。同时，张茂盛持有县政府颁发的土地使用证并未被注销，乡政府收回土地又给颁发土地承包经营权证是不合法的，县政府作为乡政府的上级部门，应该纠正其不正确行政行为。庭审结束后，法庭宣布择日宣判。
摆在眼前的一个事实是，张茂盛持用贺兰县政府颁发的国有土地使用证依然有效，而金山乡政府给外来户和个人的土地承包证书也同时存在。一地两证问题谁来解决？
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