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2003年前后,神农架地区因为滥砍乱伐、滥采乱挖、破坏生态问题十分突出,引起了国务院的高度关注。有关领导曾专门批示关闭有关问题矿山,并向国务院报告处理结果。位于湖北省神农架林区阳日镇的武山湖磷矿,因此于2005年被彻底关停。然而,《法制日报》记者近日接到反映称,该矿最近又死而复生,而且披上了“合法开采”的外衣。事情真相如何呢?
位于湖北省神农架林区阳日镇的武山湖磷矿,9年前因严重破坏环境而被媒体曝光,在国务院及湖北省政府介入调查后,于2005年被彻底关停。
然而时隔7年之后,这个被湖北省国土厅认定“不符合矿产规划”、“不可能延续开采”的争议矿,死而复生,而且披上了“合法开采”的外衣。
《法制日报》记者近日赶赴神农架,见证了它的“复苏”。
曾因破坏环境被国务院责令处理
关于武山湖磷矿的开采问题,2006年3月8日,湖北省国土厅矿产资源管理处曾经给时任湖北省国土厅副厅长的胡立山递交过一份十分详细的书面报告。根据这份报告,记者初步梳理了武山湖磷矿此前从开采到关闭的来龙去脉。
武山湖磷矿,位于神农架林区阳日镇境内,地处武山湖水库尾端。在矿山建设前,矿区附近及水库一带曾为旅游风景区。其中,武山湖水库系拦截关门河而形成的峡谷型水库,水库两侧地形陡峭,风景秀美,库区中段有一温泉旅游点,库坝下游有一依库而建的小型水电站。
1998年,在库区两侧震旦系地层中发现了优质磷矿,矿层沿水库两侧陡峭岩壁出露。于是,开发磷矿便被提上了阳日镇政府的议事日程。
然而,由于矿山开采特别是矿山公路建设将对水库及景观造成严重负面影响,到底是开发磷矿还是保护景观发展旅游,曾有较大分歧。最终,在当时的镇党委书记(姓左,2004年因经济犯罪被查处)的极力主张下,选择了开采磷矿,并在资源尚未完全查明和无正式开发利用方案的情况下,向当时的林区经委矿管办申请取得了采矿许可证,成立了镇办阳日镇矿业公司(已破产),在一片争议声中,开始了矿山公路建设及矿山开拓工作。
2000年12月,在国土资源部部署开展的采矿权换证工作期间,改由湖北省国土资源厅为武山湖磷矿换发采矿许可证。换证后,采矿许可证有效期截止日期为2005年12月31日。
《法制日报》记者了解到,在2001年至2002年间,阳日镇矿业公司将武山湖磷矿分段承包给10余个公司开采。
2003年前后,神农架地区因为滥砍乱伐、滥采乱挖、破坏生态问题十分突出,引起了社会和舆论的关注,有媒体曝光了有关问题。其中,武山湖磷矿和地处自然保护区边缘地带的板桥磷矿作为问题矿山被重点报道,武山湖的主要问题是矿山公路建设和开采严重破坏景观植被、填埋水库以及非法承包开采等。
这些问题引起了国务院的高度关注,有关领导作了专门批示,并责成国土资源部、国家林业局、国家环保总局等部委和湖北省政府调查处理,制止滥砍乱伐、滥采乱挖行为,关闭有关问题矿山,并向国务院报告处理结果。
同年,根据省政府的要求,省林业局、国土资源厅和环保局组成联合调查组,赴神农架对有关问题进行了调查,并提出了处理意见。其中,武山湖磷矿被责令在2005年12月采矿许可期满后关闭。联合调查结束后,湖北省政府办公厅督查室就上述处理意见向国务院呈送了专门报告。
2003年7月,武山湖磷矿关闭计划被纳入湖北省政府批准发布实施的神农架林区矿产资源总体规划。明确载明该矿山关闭时间为2005年12月。该规划还强调,武山湖磷矿位于武山湖水库上游仅约200米处,处在滑坡易发区内,其开采行为对武山湖水库和水库电站构成了严重威胁。
国土厅曾称“采矿许可不能延续”
关于神农架林区,外界最为熟悉的是其神秘的“野人”传说。而这个传说的言外之意,是神农架林区保护良好的原始生态环境。这也是小小武山湖磷矿引起广泛关注的原因。
那么,如此强大的压力之下,武山湖磷矿是否按规定被关停?
《法制日报》记者了解到,2004年3月,武山湖磷矿的采矿许可证,被正式转让至神农架大洋矿贸经营部名下。而此时距该矿的关停日期仅剩一年左右。
从2005年起,大洋矿贸开始向神农架林区政府、省政府及国土部申请办理采矿许可证延期,并得到了神农架林区政府的支持。
资料显示,同年6月,神农架林区政府和林区国土资源局分别致函湖北省国土资源厅,请求准许矿山延续开采。他们提出,矿山环境已有所改善,矿山所缴税费在林区财政收入中占有很大比重,并附上了林区水利、林业、旅游、环保部门的“同意”意见。
然而,这样的言辞恳切,并没有换来湖北省国土厅的通融。该厅在2006年2月9日给神农架林区人民政府的复函中明确指出:“鉴于武山湖磷矿开采造成的生态环境破坏等问题,省政府于2003年根据国务院有关要求,责成省林业局、环保局和国土资源厅等部门进行了专门调查,决定武山湖磷矿采矿许可证期满后停止开采活动,并于2005年12月底关闭。此项决定已由省政府行文报国务院备案。因此,该矿采矿许可证不能延续。”
湖北省国土厅矿管处在给当时一位副厅长的报告中,坚称“武山湖磷矿采矿许可证确无延续的可能性”。并分析了理由:“第一,作为一个问题矿山,省政府已有明确处理意见,作为省政府的一个组成部门,我厅必须执行省政府的政策规定；第二,矿山延续不符合林区矿产资源总体规划；第三,矿山严重的违法开采；第四,武山湖磷矿的问题已在社会上造成很大影响,新闻媒体和其他矿业投资人都紧盯着事态的发展,审视着我们如何依法对待和处理这一问题矿山,处理稍有不当,就可能出现对我厅不利的社会舆论。”
《法制日报》记者了解到,2005年10月,武山湖磷矿就因越界开采而提前被关停。2007年7月12日,湖北省国土厅公告废止了武山湖磷矿的采矿许可证。
7年之后“死而复生”变“合法”
63岁的周老汉,见证了武山湖磷矿的沉寂。2005年年底,矿山被关停后,神农架林区政府要求大洋矿贸公司派人留守矿区,一者看护留下的采矿设备,二者也防止有人偷采磷矿。
近6年过去,武山湖回归了她原始的宁静。然而,2011年8月,周老汉发现,矿区渐渐有了新的动静,直到如今完全复活。
5月24日上午,《法制日报》记者深入武山湖矿区,进行了实地探查。
一路往深山里走,武山湖的美丽,名副其实。但离矿区越近,让人暗叹可惜的地方就越多。
天下着雨,湖两岸的青山在云雾间若隐若现。一条黄色道路,拦腰从翠绿间劈开,像一条蛇一般盘桓而行,时不时就能看见一两处土石塌方的地方。
一块蓝底白字的告示牌,提醒记者已经进入了矿区。上面写着:“神农架武山矿业有限责任公司已依法取得武山湖矿区采矿权,从即日起,严禁任何单位和个人进入矿区偷采矿石,否则将移交公安机关依法处理。”落款时间为2011年11月26日。
进入矿区后,山体的滑坡愈发多见,混杂着泥浆的雨水顺着公路流下来,将公路变得泥泞不堪。橙色的大卡车载着蓝黑色的矿石,一辆接一辆地往山外走。
在离湖面约100米处的一处矿井外,工人们正忙碌不停。矿石由稍小一些的车辆从井里拉出来,再运到一个滑坡处,倾倒下去,大卡车则在底下装车运走。
一位穿着“兴发集团”工作服的工人告诉记者,现在这个矿属于兴发集团,武山矿业是开采公司。
《法制日报》记者查询得知,“兴发集团”全称为湖北兴发化工集团股份有限公司,系上海证券交易所上市企业,武山矿业系其控股子公司。
据了解,武山矿业此前拥有与“武山湖磷矿”相邻的“武山磷矿”采矿权。兴发集团公告信息显示,其矿区范围由6个拐点圈定,开采深度由1600米至1000米标高,矿区面积18.014平方公里。
2010年11月30日,武山矿业收到《湖北省国土资源厅关于神农架武山矿业有限责任公司武山磷矿区变更矿区范围的批复》,同意武山磷矿区变更矿区范围,新的矿区范围由8个拐点圈定,开采深度由1600米至300米标高,矿区面积25.475平方公里。
2011年11月17日,兴发集团收到武山矿业武山磷矿矿区范围变更后颁发的采矿权新证。《法制日报》记者从该矿变更后的环保公示信息中看到,变更后的武山磷矿地理坐标:东经110°45′00″～110°49′21″；北纬31°38′22″～31°42′11″,开采标高调整为+1600至+300米。
记者从大洋矿贸公司得知,该公司原先被废止的采矿许可范围就在这一坐标以内,原先740米至560米的开采标高也被囊括其中。
这意味着,之前被湖北省国土资源厅认定“采矿证无延续可能性”的武山湖磷矿,正如武山矿业立的告示牌所言,在换了一个“主人”之后,又重新依法取得了采矿权,在时隔7年之后起死回生。
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