江苏检察机关去年查办民生领域渎职犯罪案件241件_新闻台

　　江苏省委书记罗志军(左二)参观反渎展览。

　　■在查办渎职犯罪案件时，帮助各个行业系统发现制度管理方面的缺陷漏洞，成为江苏反渎工作一个新的风向标。

　　■2011年江苏省检察机关反渎部门共立案查办发生在食品安全、安全生产、环境保护、社会保障等民生领域渎职犯罪案件241件，嫌疑人数占渎职案立案总人数的69.8%。

　　■江苏各地检察机关积极推动建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，重点加强与行政执法机关的沟通联系，建立信息共享、联网查询、线索移送、案件协查等工作机制。

　　新年伊始，江苏省检察院公布了2011年度“十大反渎职侵权优质案件”，备受社会关注的南京7·28爆燃事故、无锡假牛肉案等都位列其中。

　　刚刚过去的2011年，江苏省检察机关的反渎职侵权工作可谓满眼新意，从环境到理念，从行动到机制，处处呈现出一派崭新的气象。

　　环境：反渎亮剑有了坚强后盾

　　2010年年末，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了高检院会同中央纪委等9部门制定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，反渎工作受到了前所未有的重视。

　　2011年1月7日，江苏省委常委会专题讨论反渎职侵权工作，专门听取了江苏省检察院检察长徐安贯彻中办37号文件、进一步加强反渎职侵权工作的汇报。

　　江苏省委书记罗志军旗帜鲜明地要求，全省各级党委、政府要充分认识做好惩治和预防渎职侵权犯罪工作的重要性和紧迫性，把这项工作纳入反腐倡廉建设的总体格局，进一步加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度。

　　2011年2月，“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展江苏巡展”成功举办。短短9天内，展览吸引了700多批次、3万多人到场参观。反渎职侵权工作成为全社会关注的焦点。

　　一年中，江苏13个省辖市专门召开市委常委会专题听取反渎职侵权工作汇报，85家基层检察院向当地党委专题汇报了反渎工作。各种加强反渎工作的机制、宣传、措施相继出台，有力推动了反渎工作的开展。

　　良好的外部环境成为江苏省检察机关反渎亮剑的坚强后盾。抓住机遇，乘势而上，该省检察机关反渎部门保持了强劲的办案势头，全年共立案侦查渎职侵权犯罪案件334件460人。尤其是在查办重特大案件方面取得明显成效，办案数量大幅攀升，达到195件，较2010年上升了48.9%。检察机关通过查办案件为国家、集体挽回经济损失1.26亿元。

　　理念：办案是手段，不是目的

　　2011年，江苏省检察机关反渎部门的执法理念发生了巨大变化——办案是手段，不是目的。反渎的目的是促进依法行政、杜绝渎职行为再次发生，杜绝危害后果重复出现。由此，2011年也成为江苏反渎服务经济社会发展大局、服务社会管理创新的“突破年”。

　　2011年7月，沭阳县城市建设投资有限公司的工作人员在某地电梯安装过程中发生重大事故，造成2人死亡、直接经济损失110万元。沭阳县检察院介入事故调查后，查处了该县住建局建管处副主任蔡某等3人玩忽职守案。

　　案件办结了，沭阳县检察院没有就此打住。他们深入分析了造成事故的违规招投标、特种设备安装有章不循等问题，撰写了检察建议。沭阳县委领导在这份检察建议上作出了重要批示，促成了该县委、县政府在全县范围内对所有政府投资工程的电梯设备开展复查。

　　在查办渎职犯罪案件时，帮助各个行业系统发现制度管理方面的缺陷漏洞，成为江苏反渎工作一个新的风向标。

　　无锡市滨湖区检察院查办了该区房产管理人员滥用职权一案后，向区委报告:辖区几个乡镇街道的非住宅房屋确权发证中存在严重不规范现象。区委主要领导立即批示，要求相关部门在全区范围内对即将拆迁的非住宅房屋进行全面清理、督促整改。行动共清查出各类非住宅房屋违规办证360余份，涉及总建筑面积近200万平方米，通过撤证和停止发证等整改措施，为国家减少拆迁补偿金近2亿元。

　　行动：对危害民生民利渎职案严惩不贷

　　2011年，江苏省检察机关反渎部门把关注的焦点更多地投向了民生民利，率先在食品安全领域掀起了一场反渎风暴。

　　1月，无锡假牛肉事件曝光。黑作坊老板高奇等人用老母猪肉烧制成半成品假牛肉，卖出了160多吨。如此大规模的假牛肉是怎么轻易流入市场的，又是怎么屡屡逃脱监管的?无锡市检察机关迅速展开调查，揭开了事件背后市场监管人员失职渎职、徇私舞弊的内幕，立案查处了无锡市工商局崇安分局广益工商所副所长秦连仿滥用职权案等5起案件。

　　3月，央视“3·15行动”曝光大量用“瘦肉精”养殖的生猪，通过南京市建邺区沙洲村的兴旺屠宰场流入南京菜市场。江苏省检察院检察长徐安第一时间作出指示，要求检察机关严肃查处，并指出“检察机关关注的重点在于，猪肉是经过有关行政部门的检测监管才流入市场的，在这个过程中有没有滥用职权或者玩忽职守的职务犯罪行为”。

　　3月16日，南京市检察机关采取以事立案措施，启动对“瘦肉精”事件背后渎职犯罪问题的调查。4天后，与“问题猪”相关的建邺区商务局商贸科科长等4名责任人因涉嫌玩忽职守罪被立案侦查。

　　哪里出现危害民生民利的事故事件，哪里就是反渎办案查处的重点。2011年江苏省检察机关反渎部门共立案查办发生在食品安全、安全生产、环境保护、社会保障等民生领域渎职犯罪案件241件，嫌疑人数占渎职案立案总人数的69.8%。

　　为了使国家惠民利民的政策真正落到实处，江苏各地检察机关还结合各自实际，针对一些领域渎职犯罪易发多发的情况，突出办案重点，开展一系列专项行动，重拳打击侵害民生的渎职犯罪。

　　扬州市检察机关开展了查办“病害猪无害化处理”过程中骗取国家财政补贴渎职犯罪专项行动，查办商务部门监管人员、兽医部门检疫人员渎职犯罪案件7件11人。

　　针对部分地区一些“假福利企业”骗取退税的问题，江苏省检察院在全省部署开展了“假福利企业骗税”渎职案件专项查案行动，淮安、连云港、南通、泰州、盐城、扬州等地检察机关共查办民政、国税等部门人员渎职案件34件37人。

　　机制：内外协作，形成“反渎新合力”

　　2010年11月26日，南京市快速内环西线南延工程高架桥箱梁发生垮塌事故，造成7人死亡、3人受伤。事发后，南京市检察院反渎部门介入事故调查，一举查处南京市市政公用工程质量安全监督站综分站原主任任某玩忽职守案。

　　实践证明，许多重大安全责任事故背后，都存在国家机关工作人员失职渎职问题。2011年，江苏省检察机关进一步完善重大安全生产事故介入调查协作配合机制，深挖严查事故、事件背后有关行政管理、行政执法工作人员滥用职权、失职渎职等职务犯罪案件。

　　2011年10月中旬，江苏省检察院与该省安监局召开联席会议。一年内，各地检察机关共介入重大安全生产事故调查117起，投入干警220余人次，立案侦查事故背后的渎职犯罪嫌疑人34人。

　　“只有形成各部门反渎职侵权的合力，才能使更多的渎职侵权违法犯罪行为浮出水面。”江苏省检察院反渎职侵权局局长黄利民说，“省院不遗余力地推动惩治和预防渎职侵权犯罪合力的形成。”

　　2011年6月，江苏省检察院反渎局专门与该省公安厅纪委召开联席会议，就双方信息通报、案件协调和线索移送等问题达成共识。

　　9月，江苏省检察院提请省委政法委组织召开了省纪委等9部门座谈会，决定建立省纪委等9部门惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作联席会议制度，定期研究反渎工作，要求省法院、省检察院共同制定办理渎职侵权犯罪案件执法标准，以规范量刑工作等等。

　　与此同时，江苏各地检察机关积极推动建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，重点加强与行政执法机关的沟通联系，建立信息共享、联网查询、线索移送、案件协查等工作机制。

　　南京市检察院与该市纪委、市政府法制办会签了《关于加强行政执法与刑事司法衔接、加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的意见》，该意见被南京市委办公厅、市政府办公厅转发。

　　无锡市检察院通过“无锡市行政权力网上公开透明运行”系统平台，与50多家具有行政执法权限的单位联网，加强对行政执法行为的法律监督。

　　在努力形成外部合力的同时，江苏各地检察机关进一步完善内部移送查办反渎案件相关规定，加强反渎与刑检、民行等部门的协作配合，从线索移送、提前介入、专人办理等方面加大协作配合力度。

　　南通市检察院出台《关于实行专门型侦查监督人员、专门型公诉人员专门审查逮捕和审查起诉渎职侵权犯罪案件的意见》，构建检察机关职务犯罪侦查、侦查监督和公诉部门之间的协作配合机制。目标是建立一支专业化的队伍，专门办理渎职侵权犯罪案件的审查逮捕、审查起诉和出庭支持公诉工作，以提高办理渎职案件的质量、效率和效果。目前，江苏省检察院已在全省推行专门公诉人办理渎职侵权犯罪案件机制。