峪泉湖庄园

这片伫立着几十幢别墅的小区竟是非法侵占林地的产物

　　村主任承包林地盖别墅

　　北京首例非法占用农用地案公诉

　　怀柔区桥梓镇峪口村有一处依山傍水、风景秀美的别墅区——峪泉湖庄园，很少有人知道，这片伫立着几十幢别墅的小区竟是非法侵占林地的产物。而它的开发者、怀柔区怀柔镇南关村原村委会主任张某承包下这片林地进行开发，造成该地域生态平衡功能大为减弱。在接受公安机关调查时，张某还找来侄子帮忙包庇罪行。记者昨日获悉，西城检察院以非法占用农用地罪将张某提起公诉，其侄子严某也被诉包庇罪。另外，与张某签订违法承包合同的峪口村村主任陈某也被移送审查起诉。据悉，这也是北京首例被提起公诉的非法占用农用地案。

　　村主任承包林地盖别墅

　　检察官介绍，被告人张某曾是怀柔区怀柔镇南关村村委会主任，一个偶然的机会，他到朋友开的农家乐山庄去，看到后面的一大片半山的“闲置地”。按照张某的供述，他自己也有个民俗接待的山庄，但仅有几间平房挣不到什么钱，便想承包下这块地扩大产业。

　　2006年4月，张某来到怀柔区桥梓镇峪口村，提出承包该村50亩山坡林地，随后与村主任陈某签订了《土地承包合同》，承包期限为50年，每年租金15000元。

　　可拿到土地后，张某却动了歪心思。他决定非法改变这50亩农用地的用途，在上面进行房地产开发、建别墅出售。很快，张某雇用了一支施工队，在其承包的农用地上建设了别墅39栋以及道路、护坡等附属设施。

　　据检察官介绍，张某跟那些财力雄厚的开发商没法比，他用的开发方法是“借鸡下蛋”。他凭借几套别墅的户型图，便开始对外销售。用买房人支付的数十万定金作为建别墅的资金，一边收

　　钱一边建设。截至案发时，39栋别墅已经售罄。

　　建了别墅之后，张某甚至准备“正规化”经营了。他给小区修建了围墙、道路、护坡，设计了假山、雕塑和水系码头，借着这片林地上原有的灌木树丛，小区的绿化质量很高。他以妻子名义成立公司，为小区提供物业服务继续挣钱。

　　施工曾被两次叫停

　　如果是非法占地，这么一大片别墅区就能堂而皇之地建起吗？事实上，施工过程中，张某的“别墅工程”曾被林业部门“叫停”。怀柔林业局曾在2008年6月与2009年6月两次给张某的工程下过行政处罚决定，要求其停工，恢复农用地原状。

　　检察官介绍，张某面对处罚打起了游击战，躲避着处罚继续开工。相关部门申请法院强制执行，也因张某的“顽抗”阻力重重。按照张某的说法，“他们让我拆除房子，但我投资了很多进去，没法停手。”就这样，一片背着罚单的别墅区最终建成。但是张某如此胆大妄为的行为已经被人看不过去，经当地举报，此事引起了国家林业局的重视，森林公安介入调查。

　　后经国家林业局野生动植物刑事物证鉴定中心鉴定确认，“别墅工程”造成林地植被严重毁坏、种植条件严重毁坏的面积为21399.72平方米（32.1亩），使该部分地域生态平衡功能大为减弱。

　　亲戚朋友包庇被诉

　　2010年5月，张某因涉嫌非法占用农用地被北京市公安局森林公安分局调查后，张某为逃避法律制裁，到处“想办法”、“找路子”。他将侄子严某等人纠集到一起吃饭，称其现在正在被调查，通过查询相关法律书籍得知非法占用林地不够10亩，就不会被追究刑事责任。他提出让严某等人以签订虚假土地承包合同的方式为其脱罪。

　　此后严某与张某签订了承包土地约4.9亩的虚假合同，其他几人也分别与张某签订了虚假的土地承包合同，对外说是分别承包土地投资盖房。但是，这种鬼把戏根本站不住脚。侦查人员询问他们在哪找到施工队，花了多少钱，投资的钱从哪儿来，几个人回答不出，立马露了馅。张某自知无法蒙混过关，全盘承认。妄图钻法律空子的做法也“连累”帮忙的亲戚朋友涉嫌包庇罪。

　　村主任违法包地也被诉

　　张某能够顺利开工建别墅，得益于那纸《承包合同》。

　　检察官介绍，在峪口村原村委会主任陈某与张某签订的《土地承包合同》上，土地用途一栏中标有“房地产开发”的字样。而这纸合同也作为购房合同的附件一并给了购房者，村委会还提供公章，进行证明。这直接改变了土地性质，也成为让购房者敢于购买的重要因素。

　　因认为陈某同样涉嫌非法占用农用地，检察院建议公安机关进行追捕。目前，陈某一案也已被移送至检察院审查起诉。

　　检察官介绍，陈某辩称自己不知道承包出去的这片土地是什么性质的。可是我国对土地有非常严格的勘测划定，这片地就是今后国家拿来进行绿化种植林木的。这些都有档案记载。作为一任村主任，不知道这些实在说不过去。

　　违法开发别墅公开叫卖

　　记者在网上搜索发现，违法开发的峪泉湖庄园曾经在网上公开叫卖。按照广告的宣传，每幢别墅建筑面积200至300平方米，距市区约50公里。从实景图中可见，别墅区都是半山独栋别墅，错落有致，四周树木环绕，别墅区前还有一条天然水系流经，依山傍水，环境优美。

　　按照宣传中的售价，每平方米7000元左右。但是该别墅的产权问题已经遭到质疑。有些看过房子的买房人发帖说：“打销售电话刚问是什么产权，对方马上警觉起来，很不客气地说‘你连房子都没看，问产权干什么。’就给挂了。”

　　还有放弃购买的人说，峪泉湖的房子不错，绿化和很多绿植都是天然的，是山上的别墅，价格也不算贵。但是最后没买就是因为房子是小产权。既没有销售许可证，也没有产权证。

　　如今，峪泉湖山庄留下了一个严重的“后患”：房子是违法开发的，但购房人已经花了一两百万买房，装修入住。张某自称开发这个项目没挣到钱，退钱大概是不可能的了。这片农用地的处置和几十幢别墅的去留成了麻烦。

　　检察官说法

　　《中华人民共和国土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地，法律严格限制农用地转为建设用地。这其中所说的“农用地”包括耕地、林地、草地等。张某非法占用农用地并改变其用途在上面盖别墅的行为，违反了土地管理法规，造成林地大量毁坏，已涉嫌构成非法占用农用地罪，依法应判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　严某明知张某因非法占用农用地被立案侦查，为了掩盖张某的犯罪事实，他向司法机关在关键情节上做虚假证明，已涉嫌构成包庇罪，依法应判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。本报记者孙莹

　　通讯员高金春邱江华