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2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。昨天，多位专家就城镇化、房地产市场调控等政策进行了解读。
关键词：
推动更有质量的城镇化扩大内需
会议要求：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
●国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏：
“以物为本”转向“以人为本”
所谓更有质量的城镇化进程就是从“以物为本”转向“以人为本”的过程。在“以人为本”的城镇化进程中，我们必须让农民工可以享受到城镇化发展的成果，还要打破户籍制度的藩篱，让城市人口与农村人口共同享受到教育、医疗、养老等公共服务的均等化，提高中低收入阶层的收入水平。
●国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁：
农民工要“市民化”
长期以来，中国的工业化进程一直高于城镇化进程，如今中国的工业化已经开始从中期转到后期，而中国的城市化率则刚刚突破50%，从世界经济规律来看，城市化率在30至70%之间属于高速发展期。而有质量的城镇化，就是要让那些从农村转移出来的人口变成市民，让他们享受到城市基本服务，这其中涉及户籍改革与城乡一体化等多个改革，需要做通盘考虑。
关键词：
追求有质量和效益的增长
会议要求：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心。
●中国社科院金融研究所博士易宪容：
这是没有水分的增长
提高经济增长质量和效益，就是再不要盲目追求GDP的高企，忽略了对环境、民生等的危害。提高经济增长质量和效益，就是储蓄健康发展，实实在在没有水分的增长。
●对外经贸大学客座教授赵庆明：
达到速度与质量的平衡点
目前最为迫在眉睫的是，必须要找出一个速度与质量平衡的结合点，才能真正有效地推动经济的可持续发展。速度与质量和效益，实际上存在一定的矛盾，而发展既不能没有速度，也不能没有质量，当下政府已经将质量放于更重要地位，但要执行这种战略，还将是一个长期的过程。
关键词：
继续坚持房地产市场调控政策不动摇
会议要求：要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。
●清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵：
调控政策可能加码
明年的增长速度我预期是8%左右，在这样一个增长情况下，除非出现重大的波动，否则明年的房地产市场肯定会出现一定的上涨，这是不可避免的。新一届政府在房地产方面，不仅会延续过去的一些调控政策，比如说限购，还会出台一些新的政策，比如说房地产税，甚至于在某些地区适当扩大土地的供给，用扩大供给的方式来应对价格上涨。
●中国社科院经济研究所研究员袁钢明：
一句话的表态更有力度
今年中央经济工作会议对房地产方面的表态虽然只有一句话，但这一句话要比此前说的很多句话都要有力度。此外，会议还提出，要降低实体经济的融资成本，这也是从间接上针对房地产的调控，让更多低成本的资金流向实体经济领域，也就是要控制流向房地产领域的资金，房地产的泡沫已经引起了温州、鄂尔多斯等地区的局部金融危机，是个祸害。
过去五年
经济工作会主要内容
2011年
召开时间：
12月12日至14日
基调：
稳中求进，继续加强和改善宏观调控，加快经济结构调整，深化重点领域和关键环节改革。
2010年
召开时间：
12月10日至12日
基调：
巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
2009年
召开时间：
12月5日至7日
基调：
把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
2008年
召开时间：
12月8日至10日
基调：
保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推进经济结构战略性调整。
2007年
召开时间：
12月3日至5日
基调：
防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
关键词：
化解产能过剩矛盾作为工作重点
会议要求：实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。
●中国社会科学院金融研究所研究员尹中立：
用税收制度引导过剩产能处理
产能过剩一词在今年中国经济领域暴露无遗。经济下行所致的出口疲软，以及对房地产管控所致的楼市不振，都曝出了产能过剩所带来的弊端：船舶业、钢铁业、水泥业……多种产能过剩的制造业产业不断曝出资金链断裂、大萧条的消息。当下，一方面是要采取如税收等方式，积极引导地方政府对当地产能过剩行业的治理；另一方面，则是要利用经济下行的压力，以市场的调节淘汰一批落后企业，从而推陈出新，给新的增长提供条件。
●中国社科院经济研究所研究员袁钢明：
不能让过剩产能死灰复燃
中国的产能过剩问题，事实上最主要集中在钢铁、有色、水泥等依赖房地产市场的领域，但今后的政策不能再依赖房地产市场，所以这些产能的消化事实上需要很长的时间。一个关键的问题是，我们绝不能再给这些过剩产能死灰复燃的机会，一定要让这些过剩产能亏损的亏损，倒闭的倒闭，慢慢地去消化。
晨报记者 孙春祥 姜樊
关键词：
继续把握好稳中求进的工作总基调
会议要求：做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
●国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：
稳中求进应对“两个转变”
当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
关键词：
保障民生守住底线突出重点
会议要求：要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活。
●国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：
低收入群体保障工作要早做准备
保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。
据新华社
■财政政策
◆要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。
◆实施积极的财政政策，各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。
◆要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
■农业发展
◆要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。
◆要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
■产业结构
◆要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
■民生保障
◆重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。
◆要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。
◆要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。
◆要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。
■外资外贸
◆要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。
◆要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
■社会管理
◆要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合。
■干部建设
◆要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。
◆要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。
◆要深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费。据新华社
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