岑彩云：中日韩自贸区联合可研报告摘录与解读_新闻台

　　报告

　　通过改进三国海关程序，进一步促进贸易便利化将成为未来中日韩FTA框架下的一项重要事宜。

　　中日韩三国现有的FTA/EPAs都纳入了旨在简化和协调三国海关程序的相关条款，其目的在于通过采取更加快速、先进的管理措施来促进贸易便利化。首先，与加快海关程序有关的条款通常将货物的立即放行、应用信息技术和实施风险管理等作为主要目标。其次，实施更加先进的海关程序来提高通关效率，如“经认证的经营者”（AEO）制度等。此外，“透明度”是另一项需要重点讨论的议题，与透明度有关的条款旨在确保公众能够充分了解海关方面的法律法规和相关信息。中日韩三国应该在海关管理过程中进一步推进海关程序的简化、协调和透明度，促进彼此之间的贸易便利化。

　　（摘自“货物贸易：海关程序和贸易便利化”）

　　解读

　　贸易便利化就是对国际贸易制度和手续的简化与协调，主要目标是将国际贸易中的交易成本和复杂性减到最少，加速要素跨境的流通，同时维持高效率的政府管理水平。

　　因此，三国通过改进海关程序进一步促进贸易便利化将成为未来FTA框架下重要谈判内容。重要措施之一是使中日韩三国的海关程序和国际标准协调一致，包括国内实施海关程序的一致性，推进世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》（SAFE）和《修正版京都公约》（RKC）的实施。三国通过一个系统整合、收集、使用并分发与进出境相关的电子数据，建设应用单一窗口系统通关模式，实现三国口岸一体化管理。实施AEO制度，启动“经认证的经营者”（AEO）合作项目，三国签订相互认可AEO协议。企业获得AEO资格，可以走绿色通关，通关时可以减少货物和文件检控手续，进而减少通关时间和仓储费用。

　　其次，就三国海关程序的透明度而言，对于FTA/EPAs其他成员的进出口商及生产商，在网上及时用英文公布海关管理方面的法律、规定以及海关程序等方面的相关详细信息。并且各方在全国范围内实施统一的预裁定制度，允许贸易商在不确定商品税则归类和原产地的情况下进行预裁定，将确保海关管理的透明度。

　　最后，三国的海关主管部门之间开展合作，强调信息交流和执法合作等细节，三国应开展合作并采取适当措施，加强对非法买卖的管控，例如非法药物、武器和侵犯知识产权的商品等，从而为合作的贸易活动提供便利。设立指定的咨询点及海关委员会的建立与运行，将有助于促进海关程序的协调和简化以及海关管理的透明度。

　　青岛已实现了海关通关管理的信息化，企业可以通过电子口岸在网上进行申报，海关与相关政府部门、单位以及主要商业银行实现了信息交换和共享，极大地提高了通关效率，降低了企业的贸易成本。青岛海关全面简化特殊区域“进、出、转、存”各环节海关手续。积极助推中日韩地方经济合作示范区建设，探索为各类合作产业园区延伸保税政策配套服务。扩大许可证件、通关单联网传输和联网核查，以电子数据全面替代纸质单证流转。探索开展“一次申报（一单两报）、一次查验（共同查验检疫）、一次放行（联网出证放行）”试点工作，搭建“大通关”网上公共服务平台，以便顺利开展与日韩海关方面的多方位多层面合作。

　　（解读人：青岛科技大学岑彩云副教授）