中国红十字会2013年起全面启动综合改革_新闻台

　　中国网9月20日讯（记者傅阳） “面对未来，中国红十字会的改革势在必行，只有改革才能应对所面临的种种挑战，只有改革才能适应未来人道工作的需要。”中国红十字会总会常务副会长赵白鸽近日表示，中国红十字会改革即将进入实质阶段，计划于2013年启动综合配套改革试点。

　　什么原因促使红十字会启动综合性改革、此次改革分步实施的时间节点和步骤是什么、综合性改革根本要解决什么问题，就关注话题，中国网记者采访中国红十字会总会相关负责人，请负责人一一作答。

　　中国网：中国红十字会计划于2013年启动综合配套改革的初衷是什么，“郭美美炫富”事件所引发的公众对红十字会的强烈质疑是否是红十字会下决心进行此次综合性改革的“导火线”？

　　中国红十字会总会相关负责人（以下简称“红十字会负责人”）：当前，我国处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。机遇期叠加效应为红十字事业发展创造了前所未有的良好机遇。

　　在我国，由于各地经济发展不平衡、自然灾害不断、社会矛盾较为复杂，红十字事业发展也遇到一些新的问题和挑战。比如组织发展不平衡，基层尤其是农村的工作基础薄弱；经费投入机制不合理；核心业务和职能意识不清晰；内部治理结构不完善；专职队伍建设滞后等。

　　尤其是2011年发生的网络事件，（编者注：2011年6月20日，郭美美炫富微博引发公众对红十字会的强烈质疑。）更给红十字会的社会组织公信力建设带来了直接挑战。

　　在此背景下，中国红十字会如何形成与开放、动态、信息化社会环境相适应的新型机制体制，是探索中国红十字会改革与发展、加快我国社会管理体制改革创新的重要任务。因此，中国红十字会计划于2013年启动的综合配套改革是与时俱进的关键步骤，是势在必行的必要举措。

　　中国网：红十字会综合改革作用将体现在什么方面？

　　红十字会负责人：红十字会综合改革是中国红十字会当前工作的一项重要任务。总体来说，综合改革具有四方面作用：

　　一是有助于加强和创新社会管理。红十字会作为我国规模较大、覆盖面广、影响力较大的社会组织，积极参与和配合“十二五”期间社会领域改革，探索社会组织参与社会管理的方式和途径。

　　二是有助于保障和改善民生。由于我国地域广阔、人口众多、灾害多发，人道救援与救助任务日益繁重，迫切需要改革创新红十字会工作。

　　通过红十字会综合改革将充分发挥红十字会在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面的独特优势，及时响应民生诉求，迅速组织社会救助，促进社会包容。

　　三是有助于促进社会文明进步。红十字会积极推动的建立备灾救灾网络、开展义务献血宣传、造血干细胞捐献和遗体及人体器官组织捐献等工作，有助于弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，体现中华民族扶危济困、敬老助残、救死扶伤、乐善好施的传统美德。

　　四是有助于增强国际交流合作。红十字运动在国际合作中拥有崇高的声誉，扮演着越来越重要的角色。面对全球范围内各种非传统人道主义挑战日益严峻的客观现实，红十字会更需要通过改革发展，借助国际红十字大家庭的力量，积极通过参加国际救援、加强国际交流合作等方式，凸显民间外交、人道外交的影响和作用，增强我国国际影响力。

　　中国网：红十字会从何时开始筹备综合配套改革工作的，为配合此次配套改革，红十字会做了哪些前期准备工作？

　　红十字会负责人：2011年，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏在全面深入调研的基础上，提出需要进一步改革促进和规范红十字事业的发展，以及时回应现实需要。

　　根据华建敏同志的提议，中国红十字会开始了综合改革的前期工作。2011年3月至10月，委托中国社会科学院社会学研究所开展“关于促进红十字事业发展若干问题研究”，委托中国社会学会社会政策研究专业委员会开展“中国红十字会改革与发展战略研究”，将红十字会改革发展列为这两个课题研究的重点内容。

　　2011年10月至2012年2月，先后四次组织召开了中国红十字会南方、北方、西部片区座谈会和总会工作务虚会，对综合改革思路和措施进行研讨。

　　2012年4月以来，总会先后邀请有关部委和单位代表、专家学者组成调研组赴十三个省（自治区），深入社区、农村、学校、医院等了解基层红十字会的现状，就红十字会体制机制改革、红十字会法的修订等内容展开深入调查和研究。结合前期相关工作基础，全面征求31个省（自治区、直辖市）意见等方式，对综合改革的关键、核心问题与各部门、地方达成共识。

　　7月11日，国务院印发《关于促进红十字事业发展的意见》，明确要求推进红十字事业改革创新，并在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点,探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。国务院批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》也明确提出，民政部、发展改革委、财政部等要研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度，开展社会组织改革试点。

　　按照国务院文件的有关要求，结合红十字会实际情况，在发改委的指导下，中国红十字会主动申请参与国家社会组织综合改革试点，目前已纳入到国家“十二五”时期重点领域改革规划（2011-2015年）和国务院2012年经济体制改革重点中。围绕管理体制、治理结构、人才保障、监督体系等重点议题和关键环节，中国红十字会主已开展先导性的改革研讨和实践。

　　中国网：红十字会综合改革有哪些内容，综合性改革通过什么措施解决什么问题？

　　红十字会负责人：红十字会的综合改革将从六个方面进行改革工作：

　　一、加强组织体制建设。以加强各级红十字组织能力建设为重点，明确红十字会和政府、社会的关系，强化红十字会作为法定机构的性质定位，保障红十字会依法履行法定职责。

　　措施包括：明确红十字会是协助政府提供应急救援、应急救护、人道救助等基本公共服务的法定机构，根据《红十字会法》等法定授权独立履行法定职责；加强市县级红十字会组织能力建设，进一步理顺管理体制；明确上下级红十字会之间的关系和职责；加强会员、志愿者等基层组织队伍建设；统筹考虑红十字会所属事业单位的职责定位和机构改革。

　　二、完善内部治理机制。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。

　　措施包括：调整理事人员结构，增加决议事频次，形成多方参与、共同治理的新型决策模式；增设财务、法律等外部决策咨询机构，建立决策咨询制度；完善执委会工作机制，优化人员结构，调整内部机构设置，提高组织执行能力加强机关纪检、监察、审计等内部监督制约，建立社会监督委员会，建立健全综合监督体系。

　　三、深化人事制度改革。完善现有在编人才队伍体系，新增公开招聘等社会化、市场化用人机制，探索“双轨制”人才队伍发展模式。

　　措施包括：建立在编人员和法定机构雇员的双轨制人事管理模式；遵循市场规律和原则，建立科学合理的薪酬体系，完善聘用人员培养、选拔、使用、评价、激励等管理制度；通过竞争上岗、民主推荐、公开选拔等方式，促进在编人员和法定机构雇员之间的身份转换和合理流动；促进内设机构和直属单位、上下级红十字会、红十字会与其他部门之间的人员交流；推进各级红十字会主要专职负责人职业化、专业化建设，加快主要专职负责人的任职资格、选拔任用、考核评价和问责奖惩等制度创新，建立激励约束机制。

　　四、建立新型社会组织财务管理模式。以创新红十字会财务运营管理模式为重点，统一全国财务管理标准，推进红十字会财务管理规范化、标准化。

　　措施包括：将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理；支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物；制订适合红十字会业务核算及管理的行业会计制度和财务管理标准。

　　五、完善政府支持保障体系。通过推进财政投入机制改革，加大财政支持力度，完善红十字会发展的政策保障，提高红十字会提供基本公共服务的能力。

　　措施包括：积极推动探索设立政府基金模式，彻底实现红十字会组织改革和管理体制改革，突显红十字会作为法定机构的独特地位和性质；积极推动探索政府通过购买服务的方式，依法委托红十字会提供相关基本公共服务，制定政府向红十字会购买公共服务的具体规定；积极推动探索政府支持红十字会的多种途径和方式；积极推动加大中央财政集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度。

　　六、加强核心业务建设。以提高红十字会提供公共服务能力为重点，围绕应急救援、应急救护、人道救助和国际援助等核心业务，探索建立新型项目运行管理模式，推进人道领域工作机制改革。

　　措施包括：加强备灾救灾库建设；推进救援队标准化建设；规范救灾物资发放流程；建立红十字会应急救援基金；推动红十字会应急救护培训的标准化工作进程；建立红十字应急救护培训机构和专职队伍；明确政府委托红十字会承担特定行业和领域的应急救护培训并提供资金保障；推动实施“红十字博爱家园”、“红十字天使计划”等具有红十字特色、影响广泛的品牌项目和活动；加强中华骨髓库的信息化、专业化建设，提高有效库容量；将非血缘造血干细胞的移植和相关治疗纳入各级医保体系；依法开展人体器官捐献工作，建立既符合国际伦理学准则又符合中国国情的人体器官捐献体系；在相关部门支持下，充分整合各种资源，着重面向非洲国家以及东南亚、中亚等周边国家开展对外人道援助工作；参与国家人道外交应急机制和国际救援协调机制；探索设立国际民间人道主义援助基金，建立国际救援队派出机制；积极开展红十字宣传、表彰活动，调动各方面支持、参与人道领域工作的积极性。

　　中国网：红十字会综合改革实施的步骤和阶段？改革后的初步成效何时显现。

　　红十字会负责人：中国红十字会计划在2012年年底前确定综改试点实施方案。综合改革的相关内容拟从2013年起全面启动。

　　争取用2—3年时间先在符合条件的地区进性综合改革试点，形成有针对性的、符合实际需要的统一改革模式，再用3—7年时间向全国范围推广。力争在管理体制、内部治理结构、人事制度、组织建设等方面取得实质性突破，用5--10年左右的时间完成红十字会系统的综合改革任务和目标。

　　记者了解到，目前，中国红十字会正在接受来自红十字会和红新月会国际联合会的能力评估和问题诊断。据介绍，这种被称为OCAC（国家红会组织能力评估与认证程序）的评估（诊断）体系，主要内容是考察红十字会的生存能力、执行能力、发展能力、资源动员能力和组织治理能力，评价指标多达495个。而这次评估和诊断的结果，势必成为中国红十字会计划于2013年启动综合配套改革试点的重要依据。