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徐州启动“零障碍”工程 扭转机关“衙门”作风

发布时间:2012年08月03日 06:57 | 进入复兴论坛 | 来源:中国青年报 | 手机看视频


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  徐州的媒体从没这么牛气过。

  3月23日,徐州市电视台曝光一起城管殴打老人的事件,一周内,电视台播发了6期追踪报道。

  最终,肇事的城管协管员被开除,街道办副主任、城管科长、副科长被免职并在媒体公开致歉,街道办主任被诫勉谈话,泉山区区长到医院看望伤者。

  从今年年初开始,徐州市的各家媒体公开设奖征集群众办事难的新闻线索,每天刊发十多条新闻,曝光政府不作为、乱作为现象。

  面对媒体的曝光,徐州市各区县、公安局、民政局、城管局等单位一改以往推脱封堵的做法,争先恐后的在媒体上表态,承诺出台相关措施,方便群众办事,并接受群众监督。

  这场自揭家丑的运动源自徐州市开展的“零障碍”工程。

  截至目前,徐州市作风办先后开展专项巡查72批次,临机处置28人,向11个单位发出黄色预警卡,122名干部被问责。

  “‘零障碍'工程,说到底就是让群众到政府机关办事不排队、不跑腿、不找人。”徐州市委书记曹新平说。

  “门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事,没有熟人不办事”是当下中国人际关系的基本生态,从一定意义上说,是一种非常态,徐州此举切中要害,具有样本意义。

  开门纳谏,收到近4万条建议

  去年12月,江苏省委书记罗志军提出,科学发展向上攀登,联系群众向下扎根。徐州市委、市政府作出决定,实施百姓办事“零障碍”工程,并作为重点实施项目列入2012年为民办实事计划。

  作风办设在徐州市机关工委,这个平时负责党务的部门以治理“中层梗阻”和“底层板结”为突破口,很快掀起了一场“清障”风暴。

  “清障”首先要了解群众办事有哪些障碍,该怎么清除障碍?

  效仿古人开门纳谏的做法,12月15日,徐州市机关工委、市作风办在媒体发布公告,在全市开展百姓办事“零障碍”金点子有奖征集活动。

  这一做法引起了群众的热烈反响,原本半个月的征集活动又延长了一个月。

  在此期间,作风办工作人员还深入广场、社区、工地和市民家庭,现场征集百姓办事零距离“金点子”,举办了两次专家论证会。

  45天时间,共有3.5万人次参加有奖征集活动。近4万条金点子被打捞上来,涉及面非常广泛,围绕与百姓“衣食住行”、“生老病死”等民生实事类意见建议占80%以上。

  一名小学生给曹新平写信说:“在医院排队时间太长了,空气又差,没有病都累病了,希望能为老人和孩子建立爱心通道,还希望建立公交快速通道,方便孩子和老人乘坐。另外,也希望外公外婆在交水费、电费、煤气费,还有我的公交卡充值时,不用再排很长时间的队,希望收费的地方,柜台全部营业,电脑全部打开,阿姨们露出微笑。”

  1月14日,在徐州市干部作风建设动员大会上,曹新平深有感触地说,我们就是要铲平这些导致办事难、办事慢、办事成本高的障碍,真正把“零障碍”工程打造成人民群众的满意工程。

  徐州市作风办对这些建议意见进行了分类梳理,分解至各相关责任部门组织落实整改。同时专门下发通知,要求各单位开展专题讨论,围绕让百姓办事“零障碍”,对照检查分析管理服务理念、工作运行机制以及具体服务方式、服务标准上存在的差距,组织落实整改。

  112个市直单位共自查影响群众办事的障碍850项,修订完善相关服务制度160项,对85个服务事项的服务流程进行了优化,一些制约服务效能改进的体制性、机制性障碍得以解决。

  全程协办制是徐州市实施百姓办事零障碍最核心的制度。它通过设立协办员岗位,清晰固定服务责任,贯通部门内部办事环节,打通层次之间梗阻,实现整体打包式的“一体化”服务。

  目前,协办员制度已经在徐州市铺开,全市2500个办事机构已设立400个协办中心、2100个协办岗位,平均每天安排近3000名协办员为群众提供全程协办服务。

  整改验收群众说了算,不过关的单位负责人就地免职

  在金点子征集中,医保、社保、房产登记交易中心三家成了众矢之的。群众反映,办事反复排队,程序复杂,工作人员态度不好,效率低。

  4月初,徐州市作风办向三家单位下达了整改通知书,从硬件配置的升级、信息技术手段的运用、服务资源的整合、工作流程的再造、管理服务制度的完善和素质能力的提升等7个方面提出整改要求,限期30天,整改情况向社会公开。

  接到整改通知书时,房产登记交易中心主任房立刚很不服气。此前,他们已经进行了一轮整改,自认为已经达到了作风办的要求。

  徐州市人力资源与社会保障局局长孟铁林也感到压力很大,他曾是国内首位“公推公选”县长、中国政治体制改革标志性符号,如今,他却成了整改对象。

  孟铁林对群众办事难深有体会,他曾到医保、社保中心微服私访过。全市820万人只有一个医保、社保办事大厅,老百姓办事都拿着小板凳排队。有一次,两名妇女乘机关门卫上厕所期间,趟过一米深的水,湿淋淋的站在他办公室反映问题。

  孟铁林坦言,以前政府部门普遍存在重管理、轻服务现象。他早就想增设办事点,但各区县增设办公场所有困难。

  不过,这次整改也给他带来了契机。全员业务大培训,设立AB岗,增设服务点。谁不给我办公场所,谁就是障碍,孟铁林把这个压力传递到各区县。

  一个月后,社保中心办事点由1个变成34个,其中,31个针对老百姓办事,一旦排队超过5人,立即另开窗口办理。医保中心办事点增设了4个服务点,提前半小时上班,周六日不休息,工伤、生育等业务交单即可,报销款直接打到银行账户。两家单位均开设绿色通道,为老弱病残人群全程协办,开通网上服务,社保中心还专门为大型企业提供上门服务。

  房立刚也对科室进行了重新整合,原来的6个科室合并成了两个,一个登记,一个发证;办证审核程序由六道精简到三道,增设了4个办事点,所有事务远程受理点都能受理。登记预告、异议登记、档案查询等业务立等可取,新建商品房办证由20天压缩到3天,二手房交易由20天压缩到5天,交单后就走,不用排队,办好证短信通知。

  三家单位还邀请银行等单位为他们做礼仪培训,怎么微笑,怎么说话。

  徐州电视台在暗访时发现一个事例,一家老人病卧在床不能来大厅办证,房产交易中心立即派人到家办理业务。

  整改完了,医保、社保等三家单位负责人还是捏一把汗,作风办的要求是,整改评议不过关,负责人就地免职。

  整改期间,三家单位召开多次恳谈会,请群众给他们提意见。

  5月10日,作风办从5000名踊跃报名的群众中随机抽取了202名代表到三家单位现场评议验收。

  评议的现场并非一团和气,代表们当场质问负责人,让他们如芒在背。

  经投票,三大中心验收率分别达到98%、91%、98%。

  房立刚坦言,不少代表怕他被当场免职,给他们投了同情票。

  他专门请教投出不满意票的3位代表,对方当场指出,电梯口地面太滑,噪音太大,解释问题不通俗易懂。

  房立刚心服口服,当即表态立即整改。

  孟铁林调侃说:“我们几个月盒饭没有白吃,我们要进一步巩固工作成绩。”

  大多数监督都会得到回应和解决

  徐州市交通局办公大厅的工作人员工作期间睡觉,这一幕被人用手机拍了下来,并发送到电视台。

  该办事员被停职待岗,值班领导被诫勉谈话。

  民政局结婚登记搭车收费,徐州市民政局在媒体公开承诺,凡发现因群众投诉、受到通报批评的,当事人就地免职,有关人员待岗6个月;情节轻微,但造成一定社会影响的,一律引咎辞职。

  充分发挥群众监督、舆论监督是徐州抓作风建设的一个实招。徐州市电视台还举办“谁是障碍”DV摄影大赛,鼓励群众举报。

  为了便于群众监督,5月15日的《徐州日报》公开了徐州市级机关257名涉及民生的相关处室负责人信息,包括姓名、处室、工作职责、办公电话。

  作风办副主任汤平说:“公布电话是让群众有明确的办事主体和监督对象。”

  有问责的监督才能真正发挥作用。徐州市出台了《徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》,对工作人员的问责方式包括:责令整改、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职待岗、责令辞职或免职、辞退或解聘等七种。对单位的问责方式包括:黄、橙、红三级预警。

  徐州电视台新闻中心主任王经波认为,群众监督、媒体舆论监督和行政监督相结合才能真正发挥监督的作用,以前,媒体做舆论监督经常会进入死胡同,不管媒体怎么批评,对方就是不理,现在大多数监督都会得到回应和解决。

  在加强监督的同时,作风办还加强服务平台建设。按照“应进尽进、授权到位”的要求,清理、精简行政审批事项,进驻市行政服务中心的部门对窗口授权到位;改扩建30个综合性城市社区服务中心;建立了网络、电话、手机三位一体的“零障碍”工程投诉平台,并与“12345”政府服务热线主动对接。

  在400个群众办事高频次重点服务窗口,办事大厅同步安装视频监控系统,实现对协办服务流程和办事现场的双重实时监控;供水、供电、供气、通信、金融、卫生行业等公共企事业单位、公共服务部门统一实施“零障碍”服务工程。

  据介绍,1~6月,徐州市行政诉讼案同比下降12.7%,反映科级干部不作为、慢作为、乱作为的信访投诉率下降31%。近日,徐州荣获中国“十佳投资环境城市”称号。

  建立行政新秩序

  建立社会组织、提高民众参与度,行政流程再造,“零障碍”工程吹起了一股劲风。许多部门开始主动改进自己的工作作风,高标准要求、高效率推进成为一种普遍追求。

  徐州市国土局多年来一直是全国国土系统的先进单位,早在两年前就完成了档案数字化工作,但一直没有推广使用。

  在“零障碍”工程推动下,国土局全面梳理了土地登记流程,土地调查工作前置,重新制定了制度和规则,全市在一张地图上办公,率先在全国国土系统完成了办公全程信息化。

  徐州市物价局就三家民办学校学费涨价问题主动召开了听证会,根据群众意见严格审核学校收支,核定费用。

  丰县在全县14个镇设立便民服务中心的基础上,全面实行“镇村干部便民服务全程代理制”,群众在生产生活中想办的事情,由镇村干部帮助办理;需要到镇办理的事情,由镇村干部无偿提供代办服务。

  江苏师范大学党委书记徐放鸣说:“打开门来抓作风建设是一种创新,不仅有处罚,还有建设,在相当大的程度上改善了干群关系,缓解了社会矛盾,推动了行政转型和社会建设。”

  此前,他对“零障碍”工程并不乐观,以往参加评议的都是社会精英,而真正办事难的老百姓却没有资格参加评议,也缺乏真正的问责和改进。

  徐州温州商会副会长朱国义感触颇深,商会曾专门成立过维权部,为会员维权办事,现在他们已经无事可做。

  泉山区王陵街道光明社区主任班开玲说,这次动了真格的,真正触动了领导干部的灵魂,他们开始想点子出办法解决问题,机关作风改变了,效率提高了,群众得到了实惠。

  在采访中,许多人不约而同表达一个疑问,怎么才能让这种作法坚持下去呢?

  作风办的负责人似乎蛮有把握,他们手中有尚方宝剑,这是市常委会确定的。

  在作风建设领导小组办公室具体职责中有规定:一、赋予作风办临机处置权;二、对市委管理干部的任免,为意见签署部门;三、考察市直各单位拟任命中层干部的作风效能情况,可“一票否决”。

  徐州市委、市政府正在拟定文件,深入推进百姓办事“零障碍”工程。市作风办负责人介绍,他们目前已建立“两参一改”防障清障长效机制。

  该项制度要求各部门每季度召开一次防障清障恳谈会,请社会代表(两代表一委员、评议员)、服务对象代表参与监督,部门开门整改,通过各级各类新闻媒体加以互动,共建共促零障碍工程。

  徐州市市长朱民表示,要以百姓办事“零障碍”工程为依托,建设人民更加信赖的政府。

  在这位负责人看来,“零障碍”工程目前已经形成了群众监督、媒体监督、行政问责、部门整改、群众评议一个开放的工作机制,真要把群众的权利收回去,可不是件容易的事。

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