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专家解读 《核安全规划》：
中国核电进入“半开禁”状态
真正开禁还需两份文件
我国发展核电的态度日渐明朗。
5月底，国务院常务会议原则性通过《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》 (下称《核安全报告》)和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称《核安全规划》)。国家核电技术公司专家委员会专家郁祖盛告诉《中国经济周刊》，《核安全规划》颁布，意味着中国核电进入半开禁状态，但还要等待《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》出台，核电发展目标进一步明确，21台未开工机组重新启动建设，那时，中国核电才是真正开禁了。
“十一五”期间，我国提出“积极发展核电”的方针，专家认为，这一方针一直没有变，只不过，福岛事故后，政府各级领导对于发展核电的态度更为谨慎，从另一个角度讲，这也推动了核电技术的发展。
在核电项目审批和建设即将重启之际，中国将如何迎接核电安全、高效发展的新阶段？
新建核电厂事故发生率
接近陨石砸中脑袋
据郁祖盛介绍，目前中国已运行的15台核电机组基本为二代改进型机组；在26台在建机组中，有6台三代核电机组。
2011年3月至12月，环保部(国家核安全局)会同有关部门组织开展了全国民用核设施综合安全检查。今年6月，环保部(国家核安全局)相关负责人公布了检查结果：总体上讲，我国核设施安全是有保障的，发生类似福岛核事故的可能性极低；但是在应对引发福岛核事故类似的极端自然灾害事件时，存在一些薄弱环节。对于已运行和在建核电机组，环保部(国家核安全局)、国家能源局制定了短、中、长期计划，要求各民用核设施按期完成改进工作。
对于新建核设施，《核安全规划》提出了具体目标：新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年(相当于核电站中的1个反应堆运行1年)发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一；消除研究堆、核燃料循环设施重大安全隐患，确保运行安全。
《中国经济周刊》：根据《核安全规划》，新建核电机组对严重事故的预防和缓解能力究竟如何？
郁祖盛：核电站的安全性主要由两个指标来衡量：一是反应堆堆芯损伤频率(CDF，简称堆熔频率)，二是放射性核素大规模释放的频率(LRF，简称释放频率)。我们的安全目标很明确，对新建和未来的机组一定要遵守三代核电机组以上的标准，即堆熔频率一定要小于1×10-5(十万分之一)/堆年，释放频率要小于1×10-6(百万分之一)/堆年。
目前，这个新的安全目标只有三代核电才能达到。实际上，采用非能动安全理念的AP1000三代核电的堆芯熔化频率是5.08×10-7/堆年，而释放频率能达到5.92×10-8/堆年。它的含义是：每个反应堆运行一年，其发生堆芯熔化的可能性约为千万分之五，而放射性物质大规模释放的可能性约为亿分之六。
这是个什么概念？在工程上，对某一事件发生的概率而言，10-8是个门槛，一般来讲，释放频率到了10-8，核电厂发生放射性物质大规模释放基本上就不大可能了。有“好事者”计算过，天上陨石掉下来正好砸着人脑袋的概率大约是10-11到10-10。因此，核事故发生的概率极低。
AP1000核电机组在断电事故发生时，三天内不需要外部供电，72小时内也不需要外部支持，安全性已经很高。我们现在要研究的目标就是，如何解决AP1000类型的核电机组72小时以后的长期供电以及冷却水源等问题。
《核安全规划》明确指出，力争“十三五”及以后新建核电机组从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性。这是一句很有分量的话，意思就是说，即使万一发生堆芯熔化，放射性物质也不准出来(进入环境)。
《中国经济周刊》：我国现运行的核电机组主要为二代改进型核电机组，这批核电设施及运行是否安全？
郁祖盛：当前，在全世界运行的438个核电厂中，99%的机组都是二代机组。这些机组的安全怎么办呢？得改进。这次安全规划编制的主要工作就是，第一，明确了目标；第二，明确了对已运行、在建和新建的核电厂的安全要求。特别对于新建核电厂强调了“两最”，即一定要最严格标准，采用最先进技术。
高负债建成的“超级印钞机”
对于动辄一两百亿元投资的一个百万千瓦级的核电机组，单凭核电运营集团的资金实力很难完成；中核集团、中广核集团和中电投三家公司一年的利润总和也不足以开建一台。银行贷款是当前核电建设资金的主要来源，约占总投资额的80%。
据中核集团子公司中国核能电力股份有限公司(下称“中核电”)2012年度第一期中期票据募集说明书显示，截至2011年9月，中核电控股并已投入商业运行的核电机组共8台，总装机容量578万千瓦；在建核电机组10台，总装机容量985万千瓦，项目总投资金额超过1500亿元。最近三年及2011年前9个月，公司合并财务报表的资产负债率分别为80.03%、78.84%、78.66%和80.42%。截至2011年9月30日，中核电的负债总额为1135.58亿元。
为在建和意向投资建设项目筹措资金，2012年3月，中核电计划发行2012年度第一期中期票据，计划筹资15亿元；6月初，中核电IPO环境保护技术核查报告初审通过；据媒体公开报道，中核电预计募集资金投向项目的总投资为1735.24亿元。
然而，核电站一旦投入运营，效益十分可观。中核电2012年度第一期中期票据募集说明书显示，中核电的江苏核电1号、2号机组，2007年实现并网发电。截至2010年末，江苏核电总资产为322.53亿元，所有者权益合计为61.41亿元，2010年实现营业收入为56.17亿元，净利润为25.45亿元。
据专家透露，这一净利润是扣除还本付息等固定成本的收益，这意味着投入运营3年后，核电厂投资方已经实现几十亿元的投资回报。“核电厂外号叫"印钞机"，比人民银行100块钱的印钞机更厉害。在拥有两台197万千瓦装机容量机组的大亚湾核电厂，发动机转一圈可以赚30元人民币，一分钟3000转，一年7200个小时，你说多少钱吧？按照现在的电价来算，一台机组一天发电下来就是1500万元。”
《中国经济周刊》：核电运营商在当前这种高负债的情况下进行扩张，是否会带来财务上的风险？
国家核电技术公司专家郝东秦：核电站建设的投入，以核定的造价为基数，20%是资本金，80%是商业贷款。资本金是由投资方按照股份比例来投资，一般由一个控股方和几个参股方共同组成的，资金压力是分散的；另外，80%的贷款是要经过银行风险评估；此外，还款保证书需要有抵押资产。从这个角度来看，财务风险是有明显转移关系的，因而是可控的。
其次，在工程建设上，设计建造强调“安全第一”，这也是为了规避风险，另外工程建设也需要购买保险和进行再保险。
再次，国家要求核电项目实行业主负责制，无论是投资、设计、建造，还是后期发电、安全运营和核设施退役，业主和所属集团的主要负责人都要全权负责。
在这种情况下，核电项目的贷款及利益计入固定成本，发电后核电厂还会产生运行成本，这些都将计入电价，用售电的收入来还本付息。当然，在电价的核算中还包括给投资方回报，一般回报率在10%。从这个角度来讲，投资是有保障的，一般15年就能完成还本付息，核电厂的寿命为40~60年，剩余的25~45年都将是产出期。
《中国经济周刊》：过去十几年，在现有的电价体制下，我国已运行核电厂的效益如何？
郝东秦：从过去几年核电站的还本付息情况来看，情况是比较好的，而且核电站每千瓦的税收要超过火电等其他电力厂。按照国家规定，核电厂的上网电价要在当地标杆电价(按区域或省平均成本统一核定的定价)以内。如今，随着煤价等价格的上涨，火电上网电价普遍上涨，核电的上网电价已经能够低于火电的标杆电价，以更便宜的价格进行销售。
“2020年已运行核电机组
达8000万千瓦”不现实
《核安全规划》明确了在确保安全的前提下发展核电，并把握好发展的节奏。
过去五六年，我国核电审批和建设的速度是渐行渐快，并且大大超过2007年颁布的《核电中长期发展规划(2005—2020年)》的计划目标：至2020年，我国已运行核电机组容量达到4000万千瓦。中国已经成为在建核电机组规模最大的国家。
目前，我国核准并已开工建设的机组有26台，总容量为2884万千瓦。据国家能源部门官员透露，这些机组大多是“十一五”开建的，按照五六年的建设周期来计算，在2015年前后会陆续投入运行，到2015年前后我国已运行核电装机将达4141万千瓦，这比2007年的规划目标提前了五年。
据郁祖盛介绍，目前我国还有已核准未开工的5台机组，以及16台已拿到路条单位但未核准的项目，共计2188万千瓦。
据专家透露，《核电中长期发展调整规划》已经完成，目前已经递交到国务院，主要调整内容就是未来核电发展目标上调。
《中国经济周刊》：2020年中国核电装机的目标数字，有6000万~7000万千瓦、8000万千瓦等说法。中国核电发展的速度应该保持怎样的节奏？
郁祖盛：如果2020年我国已运行的核电机组要达到8000万千瓦，我们现在是1257万千瓦，则要增加近7000万千瓦。相当于从2010—2015年每年开建10个以上百万级千瓦的机组。如果这样，就三代核电重型锻件等机械设备的供应能力来讲，全世界有能力的厂都给中国供货，也未必能够做得到，这脱离了我们现实的可能性。
郝东秦：国际上，核电机组的建设速度有的一年开工2~3台，多的也有同期建设10台，最高的甚至超过30台。所以，速度高一点也是可能的。这两三年，我们已经投入运营了岭澳二期等三四台机组，另外还有26台在建机组，这说明，我们同时在建机组近30台，相当于平均每年开工5~6台。
目前，虽然从我国在土建、安装、设备制造能力上来讲，有这个建设能力，但从核电技术、管理、资金、监管等方面来看，特别是从注重安全的角度，我认为每年开工的速度应该在3~4台、5~6台的范围，这个速度相当于每年新增大概500万~600万千瓦的装机，十年之后我国拥有50~60台核电机组，也属于核电大国了。(《中国经济周刊》记者 李凤桃|北京报道 实习生江晓川对本文亦有贡献)
作者：李凤桃 北京 江晓川对本文亦有贡献 (来源：中国经济周刊)
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