贵州农村危房提速改造助民安居_新闻台

　　农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程。2008年7月，贵州省在全国率先启动了农村危房改造试点工作。几年下来，贵州农村危房改造工作取得了怎样的实际效果？有什么经验？还面临什么问题？

　　一探：效果怎么样？

　　万户试点开花结果，改造提速助民安居

　　山清水秀，掩映其中的小洋楼青瓦白墙，远望贵州省毕节地区黔西县协和乡杨柳村，活脱一幅水墨画。

　　“危房改造后，路通了，村子也变得干净、漂亮，村里现在搞农家乐的有上十家，日子越过越好了。”村民王朝文乐呵呵地说，自家新居是黔西北民居，风格独特，政府给设计的，建房还补贴了2万元。

　　这是贵州农村危房改造工程的一个缩影。改造前，全省有农村危房192.48万户，占全省农户总数的23.16%，绝大多数位于交通条件差、偏远落后的山区、高寒地区和少数民族地区。

　　2008年7月，贵州启动了农村危房改造工作，先后开展了“万户试点”和“扩大试点”。在此基础上，2009年2月在全省全面启动农村危房改造工程，并通过“整县（市、区）推进”带动全省农村危房改造工作。截止到2011年底，已改造完成102.5万户，占全省农村危房的53%，极大改善了农民的居住条件。

　　“改造2000户危房需新增建筑业劳动力就业16万个工作日,需新增建材行业及其关联产业的工作日10万个,其中一半来自返乡农民工。”贵州省住房和城乡建设厅厅长李光荣说，“危改”，还促进了农村就业，有效扩大了农村对水泥、家电等相关行业的消费需求，拉动了农村的投资和消费。据测算,中央每投入1000万元危房改造资金,可带动社会总投资7200万元,带动建材业需求约4080万元,带动关联产业需求2800万元。新建改造1户农村危房可带动装修、家具等需求1.4万元。

　　按原计划，贵州要到2016年才能完成全省农村危房改造任务。为了能尽快助民安居，在2011年贵州两会上，贵州省委、省政府亮出了全省农村危房改造新的时间表。贵州省委书记栗战书说：“贵州最急迫的民生是农村危房改造。农民居住在破烂不堪的危房里面，等到8年以后再改造完，对他们生活的影响乃至心理的影响都是很大的。”贵州决定提前两年完成危房改造。即从2011年开始到2014年，每年改造40万户。

　　“这些年农村变化最大的就是住房。”贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英说，2008年初，贵州遭遇历史罕见特大冰冻灾害。当时，麻郎村200多户人家中，有近30户仍住在破旧不堪的危房里，冰雪重压更让这些房屋摇摇欲坠。“那个冬天夜里都睡不着觉，最担心的就是冰雪半夜压垮他们的房子，造成人员伤亡。” 而2011年初再次遭遇冰冻灾害的麻郎村却是另外一番景象：近30户人家几乎全部住进了坚固温暖的新居。“再也不用担心老人和孩子的住房安全了。”麻郎村村民陈广华说。

　　不久前，国家统计局贵州省调查总队公布了这样一组数据：全省农村群众对危房改造工程支持率达94%,工程模式总体满意度达93.97%,工程质量进度总体满意率达89.51%,综合满意度达89.07分。

　　二探：具体如何做？

　　加减统筹整合资金，“改治结合”系统推进

　　贵州境内沟壑纵横，石多土少，山地和丘陵占总面积的92.5%，喀斯特出露面积占61.9%。由于自然、历史等多种因素制约，贵州省农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差的状况还比较严重。

　　农村危房改造数量大、地域分布广、涉及困难群体多、面临倒塌危险的危房比例高。任务艰巨，民生急迫，贵州“危改”如何突围？贵州省探索出了一套加减统筹整合资金、农村危房改造与村庄整治相结合（“改治结合”）系统推进的新经验。

　　资金匮乏一直是制约农村危房改造的重要瓶颈，对贵州而言，困难更甚。通过“一加一减”，贵州有效化解了资金难题。“加”就是实施“财政补助+农民自筹+整合资源”的危房改造策略，加大中央和省财政转移资金对村庄整治建设的投入，省市县各级财政积极安排专项资金确保资金投入。鼓励村民自筹资金，大力实施“一事一议”项目。同时，赋予县级政府对村庄整治、农村危房改造、扶贫开发等相关项目资金的统筹整合权，形成多元化投入机制。

　　“减”就是量力而行、分步实施，先解决最困难、住房最危险农户的住房改造问题。率先改造重度危房、五保户危房和地质灾害危房，树立干部群众信心。2010年，贵州实现了“全省范围内基本消灭茅草房”的目标，同时各地从严控制危房改造面积，引导群众量力而行建好自家房屋。

　　2008年到2011年，国家下达中央补助资金40亿元，贵州省级财政已匹配资金33.08亿元，市县匹配资金27.61亿元，有力保障了农村危房改造工作顺利推进。

　　走在遵义市湄潭县农村的小路上，路边那一座座漂亮的黔北民居依山傍水而建，轻巧秀丽，坡面屋、小青瓦、白粉墙、雕花窗、红柱子，看似统一又各具特色，屋旁就是自家的茶园。

　　合同村邓家寨村民李秀莲美滋滋地告诉我们：靠着新建的民居，开着自家的农家乐，这几年我们湄潭农民并没有“住着别墅喝稀饭”，建上了新房又鼓起了腰包，好日子越过越红火。在湄潭县，漂亮的黔北民居让农民发展起了旅游，农村危房改造与经济发展相辅相成、相互支撑。

　　近年来，贵州将农村危房改造与新农村建设、村庄整治、小城镇建设和培育乡村旅游产业相结合，协调推进，创造了贫困山区重大民生工程建设的新经验。

　　三探：未来咋推进？

　　严格监督保公平，适时调整促推进

　　经过几年的努力，贵州农村危房改造工作取得显著成效，但同时也暴露出一些问题。

　　记者了解到，一些乡镇干部因农村乡土观念太重、碍于情面等导致了危房改造工作中出现少数优亲厚友和损害贫困群众利益的事件发生。不少干部群众反映，要让这项民生工程落到实处，就要规范制度，加强监管，确保公平。

　　湄潭县新农村建设办公室主任杜永强谈道，危房改造工程集中安排在冬春两季，这在一定程度上引起了人工、建筑材料等需求集中，导致市场价格上涨，增加了建筑成本。危房户都在相同时间内修建房屋，使农村长期存在的互帮互助形式无法实现，危房改造只得外聘工人，使危房改造人力成本大增。杜永强认为，如果不及时加以调整，农户得到的政府补贴优惠恐怕会大大缩水。

　　在黔东南、黔西北，村镇建设管理机构和专业技术人员缺乏，对农村建筑质量和安全的管理、监督、指导极其有限。反映到农村危房改造工程上，表现为技术力量严重不足、农民工匠欠缺、专业知识有限、原材料质量控制不力、施工水平较低等等，基层干部群众反映，政府应加强农村建筑专业技术人才力量补充，确保建成的新房不在几年后又变成危房。

　　贵州省社科院社会学研究所所长王兴骥研究员认为，政府应充分尊重危房户的意愿，不搞一刀切，防止把危改工程搞成形象工程和花架子工程；要建立健全严格的监督管理制度，严格执行公正、透明的审批程序和公示程序，全程接受群众监督，确保真正危房户得到实惠；与此同时，面对危房改造工程实施过程中出现的问题，政府要及时调整政策，确保高效推进。