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最新公布的数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，表明其建设资金进一步紧张。资金紧张的原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。更重要的原因则是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。
今年春节后，铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据，尽管是3A评级，且利率比同一日发行的国债高不少，但市场并未热捧，其成交利率不得不高出招标利率10个基点。这表明，中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式，已越来越呈疲态。
据悉，国务院最早于2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，文件内容共36条，即“非公36条”。
5年后，2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见同样有36条，即为“新36条”。
“新36条”主要鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、通信和交通运输等领域，上述领域一直多由国有资本占据，对民间资本设置“玻璃门”。国务院于同年7月22日发布“新36条”重点工作分工通知，提出40个工作的分工，落实到各个部委，由各部委出台具体实施方案。
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