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新华网北京5月11日电（记者刘诗平、吴雨）“对于银行收费，人们反映的问题主要有三个：一是收费有没有依据；二是银行是不是遵守了有关法规；三是即使遵守了法规，收费是不是合情合理。”正在参与制订《商业银行服务价格管理办法》的银监会创新监管部副主任尹龙说。
随着政府一系列政策的出台，监管部门专项治理的推进，备受关注的银行业不合理收费现象目前已有所改观，但是一些关键性的问题依然存在，群众仍然感觉需要改进的空间很大，小微企业主对此也抱有很大期待。
那么，银行不合理收费整治究竟难在何处?如何才能使不合理收费现象得以根治？
整治银行不合理收费成效几何？
上月末，16家境内上市银行一季报收官。人们看到，银行一季度净利润增速回落趋势明显，中间业务收入增速下降引人注目。
就工、农、中、建、交行而言，今年一季度手续费及佣金净收入，分别比去年同期增长10.3%、19.8%、13.8%、4.9%和21.8%，而去年一季度增长分别高达42%、63.4%、18.6%、37.2%和42.8%。
建行表示，增速下降的主要原因，是“受监管政策和市场行情等因素影响”。交行金融研究中心分析认为，一季度手续费净收入同比增速显著回落，是拉低银行盈利增速下降的主要因素。银行业收费以及息转费受严格监督，导致相关手续费收入下降。
“以前银行给我的贷款，是利率上浮30%，但商量好利率上浮20%，另外10%作为咨询服务费，这叫‘浮利分费'。现在贷款利率上浮25%，但咨询服务费不用交了，算是银行‘减费让利'。”浙江小企业主周云对记者说。
如今在一些银行网点，填单台上多了一本服务收费价目表。北京市民吴女士在工行宣武门支行打印近一年的账户流水时，工作人员将明细打印好，告知她是免费服务。
今年以来，从贷款业务“七不准”到服务收费“四公开”，从要求银行自查自纠到监管部门现场访查，监管部门连出“重拳”，对银行业不合理收费和附加条件进行专项治理。
银监会近日派往各地的18个督查组汇总后的情况显示，银行不合理收费现象已有改观。但是，目前仍存在一些关键性问题，与服务实体经济的要求和社会期望仍存在一定差距。
不合理收费缘何整治难？
“尽管银行收费正朝着公开、透明的方向发展，但是价格公示与规范收费无法画等号，应做到合理收费。”中国人民大学教授赵锡军说，一些说不清成本的银行收费，难以让客户信服。
建行副行长朱小黄向记者坦言，因为银行目前还不能完全核算到业务条线、客户和产品，缺乏科学定价依据和完善的定价体系，一些收费确有不合理之处。
记者注意到，目前银行收费依据的还是十年前的法规，新的银行服务价格管理办法迟迟没能出台。绝大部分收费项目为市场调节定价，缺乏对收费合理性的评估标准。
专家认为，银行业不合理收费现象普遍存在，究其根源，与银行相对垄断的行业地位有关，是竞争不够充分的表现。
中央财经大学金融学教授郭田勇说：“银行市场准入并没有完全放开，同时大型商业银行市场占比高。如果大行在调整收费价格时统一口径，不论是个人消费者还是小微企业，都只能被动接受服务和价格。”
如何使不合理收费现象根本改观？
专家认为，银行必须真正将专项治理各项要求体现在可持续的改革发展之中，调整完善绩效考评、业务流程和IT系统，建立健全长效机制;监管者必须继续深入推进专项治理，加强监管;同时，推动《商业银行服务价格管理办法》早日出台。
“银行的利润增速按月份摊在考核业绩中，‘七不准'又明确提出不准‘浮利分费'，我们的考核压力陡增。”一名股份制银行北京分行的员工对记者说。
对于一些银行不科学的绩效考评机制，银监会银行监管一部副主任郭武平说，一方面要求银行从可持续发展角度建立健全绩效考评机制，另一方面已在研究如何引领银行更科学地制定绩效考评机制，时机成熟时将制定相关的规范性文件。
而《商业银行服务价格管理办法》也有望不久颁布，这将为建立科学合理的银行服务收费制度提供强有力的法律支撑。
尹龙透露，根据对“管理办法”征集的意见，发展改革委、人民银行和银监会正在对银行所有的业务、每项业务下所有的服务、每项服务下的收费进行梳理，这项工作下星期之前可基本完成。此后再做一些内部调查，在此基础上，“管理办法”以及价格主管部门制定的政府定价和政府指导价目录，将一起颁发。
“治理不合理收费，关键是要实现充分竞争，推进市场化改革。”一位大型商业银行分行行长认为，当前的不合理收费整治主要还是靠政策推动，未来必须靠市场竞争来推动。
郭田勇说：“随着市场竞争越来越充分，银行将会像一般商店一样主动明码标价，并自觉提升金融服务。”
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