制图：杨震

　　探索与创新：走慈善兴业助残扶贫之路

　　吴忠市“立德慈善产业园”和“弘德慈善产业园”以保障和改善残疾人等特殊困难群体民生为重点，在推动慈善兴业、助残扶贫方面，进行了创造性的探索和实践，为热衷公益事业的企业、业户开展助残扶贫搭建了新平台，为特殊困难群体实现就业创业、改善生活境遇营造了新环境。园区起步发展不到一年的时间，已引进宁夏弘德印刷材料有限公司、神华弘德创业园、中石化农膜及滴灌带生产、大唐国际热电联产风机等一批企业共13个慈善项目落户园区，协议投资额93.7亿元。募集到善款2000多万元，目前已部分用于救助帮扶残疾人家庭应届大学生、低保户和残疾人116名。有7名残疾人企业家开始在园区带头创业，近百名残疾人走上就业岗位。其主要做法是：

　　⒈抓规划统筹，构建产业与事业一体发展格局。

　　吴忠市抓住规划这个龙头，把慈善事业与慈善产业纳入园区发展总体布局。在规划建设定位上，确定立德慈善产业园为研发和培训基地，弘德慈善产业园为生产基地。在规划建设功能上，立德慈善产业园以创意研发、教育培训、康复服务为主，规划了残疾人创业、清真产业和文化创意等7个产业功能区；弘德慈善产业园以劳动密集型产业、高科技产业项目为主，大力发展特色农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业。在规划建设目标上，依托宁夏沿黄经济区建设，形成慈善事业与慈善产业相辅相成、与经济发展互融互动的一体格局。

　　⒉抓政策引导，造就输血与造血共同促进机制。

　　吴忠市把握国家产业政策导向，按照“国家鼓励、社会参与、民间自愿”的原则，着力扶持、培育和发展慈善产业，在土地征用、基础配套、税费减免、善企认定等方面给予落户企业“含金量”较高的优惠政策，以生成“洼地”效应，鼓励和吸引慈善家、企业家入园投资兴业、助残扶贫。其政策受惠面不仅涵盖慈善企业，同时也兼顾到公益事业发展。既积极鼓励慈善企业发展，也大力支持慈善医院、慈善学校等事业机构建设；既积极引导企业吸纳残疾人就业，也大力扶持残疾人通过发挥自身优势努力创业。其运作理念是，通过促进慈善企业可持续发展，把一部分利润不断注入慈善基金，使丧失劳动能力的残疾人和其他贫困弱势群体得到更多救助供养，同时，也使更多有劳动能力的残疾人增强能力、实现就业创业，使传统救助型、补助型输血慈善向产业型、发展型造血慈善拓展。