本文摘自：华龙网，作者：佚名，原题：《国民党临时全国代表大会与<抗战建国纲领>》

经过最初的几个月的浴血奋战，国民政府给日军以很大的打击，打破了日本迅速占领中国的美梦。但是，随着战争的深入，正面战场的战绩差强人意，以汪精卫为首的降日暗流日趋表面化，蒋汪矛盾日渐加深，国民党亦无抗日期间的施政纲领，这对于正在进行的抗日战争是很不适应的。

1938年3月29日至4月1日，国民党临时全国代表大会在武汉召开，重点讨论党务问题和国民政府的施政方针。大会通过《改进党务并调整党政关系案》，确定蒋介石为国民党总裁，汪精卫为副总裁，确定了总裁行使党的最高权利，并就中央和地方的组织形式和党政关系进行了规范，设立三民主义青年团；制定《抗战建国纲领》，强调抗战与建国同时并行；决定成立国民参政会为战时最高民意机关。大会制定了抗战时期国民政府的基本政策，并发表《宣言》指出：“此次抗战，为国家民族存亡所系，人人皆当献其生命，以争取国家民族之生命”，还说抗战的胜负不仅取决于兵力的多少，更重要是取决于人民。但同时又强调“全国抗战力量应在本党及蒋委员长领导之下”，实行政治上的统一[1]。

《抗战建国纲领》是国民政府在抗战初期全面的政治纲领。它是国民党临时全国代表大会的主要文件，包括外交、军事、政治、经济、民众运动、教育等各方面的基本政策，提出整饬弊政，组织国民参政机关，团结和发动全国力量，巩固抗战的政治和社会基础，注意改善人民生活，鼓励投资，扩大战时生产，实行计划经济，以应战时需要。强调经济、政治等各方面都应以军事为中心，“加强军队之政治训练，使全国官兵明暸抗战建国之意义，一致为国效命”。但《抗战建国纲领》提出“全国抗战力量，应在本党及蒋委员长领导之下，集中全力奋励迈进。”“中国国民党领导全国从事抗战建国之大业，欲求抗战必胜，建国必成，固有赖于本党同志之努力，尤须全国人民戮力同心，共同负担。因此本党有请求全国人民捐弃成见，破除畛域，集中意志，统一行动之必要”[2]。公布此纲领就清楚地表明了国民党在抗日战争时期的政策，是继续推行“一个党、一个领袖、一个主义”的主张，实行国民党一党专政，而对当时处于抗日重要地位（特别是敌后战场）的中国共产党及其领导的人民军队，则采取种种限制和消灭的手法。这条片面的抗战路线使国共两党的合作，时好时坏，矛盾冲突不断，对以后的抗战起了消极的作用。

[1]《临时全国代表大会宣言》（民国二十七年四月一日），见《中国国民党历次会议宣言及重要决议案汇编》，中国国民党中央执行委员会训练委员会，1941年编。

[2]《抗战建国纲领决议案》（民国二十七年四月一日临时全国代表大会通过），见荣孟源主编：《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》下册，光明日报出版社，1985年版。