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抗战时期，国民党对中共设在陪都重庆的公开机关采取的是一条表面上容许其公开存在，暗地里千方百计地进行限制、防范以至捣乱和破坏的方针。为了从内部攻破中共堡垒，国民党中统发明了一种叫“打入”、“拉出”和“短促突击”的策略并且将目标放在了周恩来的司机祝华身上。
1942年春，国民党特务通过长期观察，发现周公馆里有一个叫祝华的年轻人经常出来在附近的小摊上购物买烟。特务们又通过调查得知，在周公馆给周恩来开车的祝华有个哥哥叫祝银松，在重庆中山一路开了一家五金商店。由于周公馆工作人员的生活津贴很低，每月只有3元5角钱，加上祝华此时又在与办事处女青年谌爱梅谈恋爱，年轻人钱不够花，每月捉襟见肘。因此，祝华有时就去找他哥哥借点钱用。时间久了，祝银松就有些不高兴。
中统特务们认为这是个好契机，要下工夫在祝银松身上做工作，争取将祝华收买过去。
经过精心谋划，中统派出一个名叫熊淑衡的漂亮女特务出面做此工作。而在中统重庆实验区所领导的外围组织中，有一个叫许蔚川的人，公开身份是陪都空袭服务总队总务组副组长，与祝华的哥哥祝银松关系较好。特务们决定用这层关系来接近祝华，先是由许蔚川夫妇带熊淑衡去认识了祝银松夫妇。他们的计划是：待熊淑衡与祝银松夫妇彼此熟悉之后，再由熊淑衡秘密送一笔钱给祝银松的夫人，要她将钱转给祝华。等过一段时间估计钱用完了，再告诉祝华此钱是特务机关送的，用了人家的钱就要为人家工作，而且以后总有钱用，甚至是用不完的。他们自认为这个计划天衣无缝、万无一失。
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