　　中广网北京3月1日消息（记者庄胜春）据中国之声《新闻纵横》报道，对于买彩票，普通人可能会想到，拿上几块钱，找个路边的投注站，选个号，买一注。但是对于很多老彩民，尤其是年轻人来说，还有另外一种方式似乎更加便捷，那就是在网上买彩票。网上下注，万一中奖了，奖金直接打到网络账户，足不出户就可以购买彩票，十分方便。

　　从数据上来看，网上买彩票确实越来越受到彩民的青睐。相关报告显示，2011年中国互联网彩票总销量为150亿左右，比2010年增长了将近60%。但实际情况却是：互联网上的“购彩”网站良莠不齐，有的实行暗箱操作，甚至带有赌博性质，“彩票悲剧”时有发生。

　　比如明明中奖了，网站却说你没有下注成功，这时彩民又很难收集到有效的证据。所以，如果您已经习惯了在网上购买彩票那可一定要留意了，随着今天（1日）《彩票管理条例实施细则》的正式实施，在网上销售彩票已经被定性为非法行为，网络售彩也将进入严打阶段。

　　根据近日财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》，自3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，再加上28日国家体育总局又专门发布有关执行细则的“紧急通知”，从未得到相关部门批准的网络彩票似乎山雨欲来风满楼。但是因为近几年的类似行动都收效不大，所以很多业内人士对此不以为然，北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红指出了屡禁不止的原因所在。

　　王薛红：在之前的政策和下发的文件里，打击的力度、惩罚的严重程度没有给市场足够的威慑力；能看出一定的市场需求，因为存在这种需求，供给就会从不同的角度产生出来。

　　然而这一次，似乎有些不一样。昨天下午，记者发现，两家大型彩票网站彩民村和如意彩分别在其首页发布了业务暂停公告，以等待国家彩票管理部门的正式审批。截止昨晚零点，行业大户淘宝彩票、QQ彩票也已发布通知，暂停了体彩各彩种的销售。彩票业内资深人士苏葭认为，这一轮的政策效果，应该不会再是雷声大、雨点小。

　　苏葭：从这次情况看，跟之前的清理不同的是，体福彩两大管理部门态度比较明确，可能是比较好的开始。

　　不过，体彩停了，不代表所有彩票都停了，况且，还有网站连体彩都没停。今天零点以后，记者分别致电360、500W、百度乐和彩等其它几家大型彩票网站，给出的理由不同，但是结果却相同：不受影响。

　　客服1：没有影响，网站没有接到类似的通知，您可以放心。这可能只是媒体的报道，而且我们网站符合国家规定的要求。

　　客服2：我们网站是合法正规的国家代购平台，是国家承认的，可以看一下网站的右下角有一个信息产业部的许可证。

　　记者：体育总局没有授权过网站卖彩票，咱们这边可以吗？

　　客服3：这边是电话投注的形式，没有任何问题，您可以放心购买。

　　对此，苏葭认为，因为截至目前，财政部等相关部委没有批准任何一家网站网络售彩，这样的解释只是自我安慰，甚至有抱团取暖、幻想法不责众的可能性。

　　苏葭：这次很明确，就是利用互联网、电话售彩，没有经过财政部批准，都是非法的。（售彩网站）只是说服自己能够继续。

　　看来，相关举措最终会产生怎样的效果，网络彩票能否真正就此令行禁止，仍然有待观察。为什么以前的多次管制都没能见效？方便快捷的网络彩票是否只能一禁了之，未来行业又应该如何发展？

　　彩票业内资深人士苏葭告诉记者，相比于在实体店购彩，网络彩票的便利性不言而喻，再加上很多网站以“合买”等手段，帮助网民投入自己的少量资金，参与到万元级甚至数十万元级的注单中，提高中奖几率，网络彩票用十年的时间，取得了快速的发展。

　　苏葭：我国的网络彩票也发展到了一定的规模，去年全国体彩、福彩的彩票销量是2215亿，互联网的彩票销售据各种消息来源分析应该是140亿左右。

　　然而，因为缺乏有效的监管，这样的发展，一直伴随着质疑和诟病。

　　苏葭：前几年，某地银行的职员私自挪用公款巨额投入彩票的购买。国外的博彩公司一定要对每一笔资金的来源有清晰的界定，对于这种来历不明的大额的资金，是一定不能通过彩票来进行洗钱的。

　　另外，从消费者的角度来说，网络售彩也并不是有安全感的市场渠道。

　　苏葭：彩票网站接受投注要求，再通过技术接口出票。在这个过程中，我们不能断然讲有些彩票网站就一定吃票或者吞了彩民的投注资金，但客观上，目前的监管体制下，的确留下了比较大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天发现中奖了，结果打开网页告诉他没买成，或者投注记录不存在。由于在互联网上是无纸化的过程，普通彩民很难收集或保存这些投注记录和资料。

　　尽管存在市场需求，北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红坚决认为，政府对于网络彩票的打击很有必要。

　　王薛红：第一，作为政府加强管理、整顿市场需求而言，这是必须的；作为市场发展的主体，网络售彩一方也必须要遵守。第二，从市场发展的需求来讲，政府现在应该有紧迫意识。根据我国的实际情况，马上要着手开展研究，制定出相应的对策和办法，做好市场是不是要开放、如何开放、开放的步骤是什么等一系列问题，这不单是因为市场需求的存在，就一定要马上解决。中国绝大多数的彩民对彩票是不明白的情况下，对消费者的保护还没有到位的情况下，轻而易举的让彩票进入到他的手机里、电脑里，让他随时随地都能扑捉到这一产品，后面意味着什么，你能想象的出来吗？

　　至于未来的出路，苏葭给出了他的建议。

　　苏葭：据我所知，体彩中心、福彩中心自身的网络购彩平台建设，大型的交易系统，也正在做。未来，我认为所有的彩票公司就像证券公司一样，做接入的形式。

　　而除了短期的制度设计，从更长远的角度来讲，两位业内人士都把眼光落在了类似银监会、证监会作用的彩监会的设立上，以此解决多部门共同监管的不利因素。

　　王薛红：这一行业是对国家经济发展、内需拉动的作用非常大的，但这些年的发展和它所应该发挥的作用来比，还不够。现在是几个相关的部门在管，从为了以后发展的更快、更好，更节省成本的角度来讲，可能彩监会这种垂直的管理会是比较好的选择。