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背景：据不完全统计我国的烟民总数达3.5亿人，另有7.4亿人遭受二手烟的毒害，肺癌发病率全球第一。更让人担忧的是，这些数字还在逐年递增，主要原因是未成年人吸烟。未成年人吸烟低龄化、吸烟严重程度上升的严峻态势再次呈现在社会公众面前。
提案：“制定处罚向未成年人售烟商家的控烟条例已经刻不容缓。”省政协委员蔡宪沙说，现在对于商家，烟草专卖局、工商局，城管局都可以进行管理，这样容易造成扯皮，应在条例中明确执法主体。参考别的城市经验，考虑到利益回避原则，通过工商局管理较为适宜。
其次，要明确处罚的方式和幅度。处罚方式可以考虑直接经济处罚与间接经济处罚相结合的方式。直接处罚金额不宜过低，只有加大商家的违法成本，才能真正的督促商家遵守条例，因此金额以2000-5000元为宜。此外可以考虑辅之以间接处罚，例如对于违反规定的商家减少香烟供应量、停供一定时期直至取消其香烟销售资格。（戚庆燕）
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