广东新一轮扶贫“双到”明年启动惠及170万人_新闻台

　　昨日，与会代表在分组讨论会上积极发言。南方日报记者吴伟洪摄

　　轰轰烈烈的扶贫开发“双到”工作完成后，广东是否会启动新一轮“双到”？对于农村没有劳动能力的“老弱病残”贫困人口，我省将如何对其进行帮扶？广东今后的扶贫开发将有哪些长效机制？随着昨日全省扶贫开发工作会议的召开，这些焦点问题再一次引起了各界的关注。

　　对这些焦点问题，昨日的会议和有关部门一一作出了解答。与此同时，各地、各有关部门还就乡镇一级扶贫机构的建设问题、扶贫“双到”工作的考核标准问题等焦点话题展开了热烈的讨论。

　　●南方日报记者陈清浩黄应来

　　焦点1

　　广东是否会启动新一轮“双到”？

　　新一轮扶贫“双到”明年启动

　　扶贫“双到”工作实施以来，广东的扶贫开发工作取得了巨大的成就。至2011年底，全省已有31.5万户、134万贫困人口年人均纯收入达到2500元以上，分别占帮扶对象的85%、86%。按照目前的趋势，我省今年实现“80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯入2500元”和“被帮扶的贫困村基本改变落后面貌”这两个“双到”的目标不会有太大的问题，2009年以来的扶贫开发“双到”将在明年上半年之前顺利完成工作目标。接下来，广东会否启动新一轮扶贫开发“双到”工作？

　　对此，记者从昨天的全省扶贫开发工作会议获悉，明年我省将启动新一轮的扶贫开发“双到”工作，届时将约有170万人被列入扶贫对象。

　　据省扶贫办介绍，日前，省委、省政府已确定按2012年全省农民人均年纯收入的33%确定2013年至2015年农村扶贫标准。按照最近几年农民人均年纯收入的增幅来测算，2012年，广东的农民人均年纯收入约1万元，扶贫标准为3300元左右。按照此扶贫标准来推算，明年启动的新一轮“双到”的扶贫对象约为35万户171万人。

　　焦点2

　　如何帮扶没有劳动能力贫困人口？

　　“五保”供养标准不低于

　　当地农村上年人均纯收入60%

　　在扶贫“双到”如火如荼地进行之时，许多贫困户（特别是老年人和残疾人）不具备劳动能力，难以脱贫奔康的问题尤为引人注目。

　　对此，记者在昨天的会议了解到，今后5到10年，我省将积极开展“福利救济”，逐步解决上述人员的后顾之忧。据省扶贫办介绍，我省将结合全省基本公共服务均等化的统一部署，进一步加大力度推进贫困地区社会保障体系建设。

　　朱小丹省长表示，广东要逐步提高农村低保和“五保”供养标准。逐步提高省财政低保补助比例，农村“五保”供养标准不低于当地农村上年度人均纯收入的60%，通过3—5年努力，确保我省农村低保和“五保”供养标准走在全国前列。

　　与此同时，我省还将加快建立城乡统一的基本医疗保障制度。引入市场机制，积极探索完善政府购买服务，鼓励商业保险参与医保体系建设，把低保对象、“五保”户、“三无”人员、60岁以上老人及未成年人、低收入重病患者、重度残疾人等城乡困难群众全部纳入医疗保险范围，进一步扩大保障面，提高保障水平。

　　“此外，我省还将全面实现新农保制度全覆盖。”省扶贫办副主任魏联辉说，我省将重点资助农村贫困户参加新农保，在相对贫困地区农村普遍建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”新型农村社会养老保险制度，确保年内实现全覆盖。

　　焦点3

　　我省扶贫开发有哪些长效机制？

　　对口帮扶和财政支持均将长期化

　　目前，我省的扶贫开发可谓轰轰烈烈，然而，今后广东如何建立长效的机制，保持扶贫热潮永不降温，是广东扶贫开发再上新水平的关键，也是各界关注的焦点。

　　对此，在昨天的会议上，汪洋书记和朱小丹省长均表示，要在扶贫开发长效机制建设上下真工夫，强化稳定脱贫的制度保障。

　　“广东要实行对口帮扶长期化。”朱小丹在会上表示，扶贫开发“双到”工作目标任务完成后，全省仍实行省直、中直驻粤单位和珠三角各市对口帮扶欠发达地区和贫困村的制度，省里给予政策支持。

　　与此同时，我省还将实行干部驻村长期化。昨天的会议强调，各地、各部门要提早做好新一轮扶贫开发“双到”工作驻村干部选拔选派计划，注重挑选优秀年轻干部驻村和锻炼，并做好后备干部培养选拔工作的有机衔接，真正做到派出一批、锻炼一批、成长一批。

　　据了解，我省还将实行财政支持长期化，将扶贫经费纳入财政预算，并建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制。省财政将加大对相对贫困地区一般性转移支付和生态补偿力度，相关部门管理的涉农资金和项目向扶贫开发重点区域倾斜。

　　记者了解到，目前，广东扶贫开发长效机制的建立已有不少新突破。《广东省农村扶贫开发条例》已正式公布，这是我省首次以立法的形式将扶贫政策固定下来，以促进扶贫开发再上新水平。该条例明确了广东省确定扶贫开发对象的标准和程序、扶贫开发资金的筹集和使用、扶贫开发的具体措施、扶贫开发项目监督管理等内容，为扶贫开发工作提供了有力的制度保证。我省的另一个重量级文件——《广东省农村扶贫开发实施意见》，则为今后10年全省的扶贫开发工作谋篇布局，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

　　■争鸣

　　乡镇扶贫机构亟待建立

　　“目前，我省扶贫力度非常大，而乡镇一级政府基本上没有扶贫机构，这使许多扶贫政策很难深入贯彻到基层。”在昨天全省扶贫开发工作会议的分组讨论中，韶关市扶贫办主任沈河明提出的这一话题引起了各方的关注。

　　“目前，大部分乡镇政府连一个专职的扶贫干部都没有。”省扶贫办副主任魏联辉说，自扶贫“双到”以来，我省扶贫开发人力、物力的投入力度以及政策的支持力度之大均是前所未有。而乡镇一级政府没有扶贫机构，无疑在一定程度上影响了扶贫开发的成效。

　　“目前许多政策措施单靠市县一级扶贫单位来执行往往力不从心。”沈河明说，比如，扶贫开发数据的收集，离开了乡镇一级就变得很难。此外，许多扶贫开发政策要进村入户，也离不开乡镇一级的支持。为此，沈河明呼吁在全省范围内推进乡镇一级扶贫机构的建设。

　　考核标准不应一刀切

　　潮州市政府党组成员张益群则建议，要改善目前的考核方法，应该多考虑实际效果，淡化一些表面上的东西，不要为了考核而扶贫。“考核应该改为达标了就给满分。”他的观点得到了很多与会人员的赞同和附议。

　　张益群认为，扶贫考核应该主要集中在以下三个方面：一是投入，各级财政投入是否符合规定，是否到位。二是收入，村集体收入是否达到3万以上或者5万以上，村集体收入是不是提高了，贫困户收入是不是提高了。三是可持续发展，基础设施建设，比如道路、饮水和农田水利等方面是否有投入，是不是有开发性项目，不然工作队撤走后就会出现反弹。

　　“现在很多东西是按照全省的平均水平来打分，这表面上看起来合理，但实际却不合理。”张益群指出。他分析道，因为全省3409个贫困村，每一个村的规模都不一样，每一个村的贫困户都不一样。比如说，有一些村贫困户是100多户，有一些村是40—50户。按照全省平均水平，每一个村都是以投入400万元为标准，100户也是400万元，50户也是400万元，没达到400万元就扣分。如果不考虑实际情况，只是按照全省平均水平，那么就可能会出现“做账”的情况。