欧广源:把扶贫经验上升为地方法规脱贫靠自我造血_新闻台

　　扶贫实现法制化、制度化，农村贫困群众的笑容才会越来越多。南方日报记者符超军摄

　　《广东省农村扶贫开发条例》从今年1月1日起施行。省人大常委会主任欧广源昨日在接受记者采访时说，广东的扶贫“双到”做法在全国产生了积极反响，国务院扶贫办先后4次转发了广东扶贫开发“双到”工作经验，认真总结这些经验，把其中适应广东省情的做法上升为法规，使扶贫开发工作法制化，将进一步推进这项需要持续进行的重大工程，使扶贫开发工作规范化、制度化和常态化。

　　扶贫“双到”收获“超历史”

　　“如果从经济发展程度划分，‘一个广东’里可以看到有‘三个广东’，”欧广源说，“一个是珠三角的‘发达广东’，一个是东西两翼的‘海洋广东’，还有一个是尚不发达的‘山区广东’。”

　　“毫无疑问，珠三角发展，一马当先，境况喜人；东西两翼，比不上珠三角，但近年发展势头不错；粤北山区，由于地理条件、历史的原因，相对发展较慢。”他说。

　　欧广源表示，“三个广东”表明广东区域发展极不平衡，部分地区部分人口长期处在贫困线下的状况、贫富差距长期存在的现实，20年来一直牵动着省委最高领导。客观地说，历任省委书记都为推进广东的区域发展呕心沥血，扶贫工作在每个时期都是重点。

　　欧广源认为，我省扶贫“双到”决策实施以来，出现了5个“超历史”的可喜现象。各级党委政府对扶贫工作重视、工作力度前所未有，超了历史；“靶向疗法”针对性之强、射点之准超了历史；包括各级党政机关、各个地区、社会各界积极参与帮扶，发动面之广超了历史；筹集资金之多，超了历史，自从省委把每年的6月30日定为扶贫日，前年、去年都分别筹集了30亿元左右人民币，这在全国是没有的；扶贫工作取得的整体效果前所未有，同样超了历史。

　　欧广源还举了粤北新丰县三坑村开展扶贫“双到”工作的例子。这个村是省人大常委会机关“规划到户、责任到人”的扶贫点，欧广源前后去了四次。要摘掉三坑村贫困的帽子，首先是发展经济。“我们采取选准主导产业，进行产业扶贫，联系龙头企业前去，帮助他们种经济效益好的甜玉米种子、种油茶，再设法投入几百万元兴建水利工程，解决农业灌溉用水；兴建自来水工程，解决群众的安全饮用水问题；逐步解决贫困户住房问题，能集中建就集中建，不能集中建就分散建，进行村容村貌、道路交通的改造等等。经过两年的努力，已初见成效。”欧广源说。

　　脱贫更要靠自我“造血”

　　广东扶贫“规划到户，责任到人”的做法在全国产生了积极反响，并随着扶贫实践不断深入，为进一步完善扶贫工作，促进科学扶贫，形成扶贫长效机制积累了鲜活的经验。但从“认识论”的角度来看，需要对丰富的工作经验进行总结，提炼为更高层面的地方法规，来指导全省扶贫“双到”进入常态化、科学化、制度化运转。

　　“扶贫开发是一项系统工程，由于涉及方方面面工作和复杂的利益调整，立法难度颇大。”欧广源表示，“《广东省农村扶贫开发条例》从起草到通过，省委、省政府的领导都曾亲自过问、亲自指导，亲自协调，一一化解了立法中遇到的诸多难题。”

　　《广东省农村扶贫开发条例》也是欧广源长期专注、不断亲身参与、悉心推进的课题。他出生在珠三角富饶地区，最早从农村基层工作起步，担任省领导快20年，长期分管农村农业工作，对广东农业、农村、农民的情况十分熟悉。

　　欧广源介绍，为做好这项立法工作，省人大常委会专门组成了6个视察小组，由他和几位副主任分别带队，到了12个市进行深入调研。具体承担《广东省农村扶贫开发条例》起草基础性工作的省扶贫办、省农业厅、省人大农委、省人大常委会法工委等单位也通力合作，反复调研，反复会同专家论证，数易其稿，汇聚共识，终于获得全票通过。

　　据了解，《广东省农村扶贫开发条例》体现了扶贫开发的互动性，鼓励贫困户在党委政府的扶持下，通过勤奋努力实现脱贫。欧广源表示，脱贫不能光靠“输血”，更要靠自我“造血”。条例中明确对贫困者自我积极脱贫的，政府要给予总结表彰和物质奖励。这些是我们长期深入基层、研究基层反复观察总结出的真实体验。

　　欧广源认为，扶贫开发既要有上级党委政府的扶持，同时也离不开贫困户个人的勤奋努力。贫困户在经过培训后或是到工厂打工，或是发展农业生产，实现客观与主观相结合、输血和造血相结合、外因与内因相结合，最终摆脱贫困。

　　突破传统鼓励社会参与

　　欧广源表示，《广东省农村扶贫开发条例》很实在地总结了广东扶贫开发的成功经验，明确了“农村扶贫开发应当遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，推进农村地区科学发展”，构建了一个政府主导、社会参与、自力更生的大扶贫工作格局，突破了以往单纯依靠扶贫部门来组织实施扶贫工作的传统套路。

　　他说：“应该看到，随着30年改革开放，社会的整体富裕程度是提升了，也有很多企业家做强之后乐意回馈社会，但从全世界看，凡是做得成功的地方，扶贫工作都是以政府为主导推进的，确保城乡区域协调发展是各级政府的重要责任。这个条例突出强化了政府的责任，规范了扶贫开发的措施，明确了扶贫资金的来源，鼓励和支持社会各方积极参与扶贫开发工作，这对统筹城乡协调发展将是一个很有效的推动。”

　　欧广源认为，这个条例还着力处理好了以下几个关系：扶贫开发的现实要求与长远目标的关系，着重解决带有前瞻性和长期性的制度问题；扶贫开发的内生动力和外生动力的关系，注重激发被帮扶对象的主动性和帮扶方的积极性；政策的灵活性与法的稳定性的关系，对相对稳定的措施加以具体规范，对需要由政策调整的问题就作原则性设定。

　　条例规定，每年6月30日为广东扶贫济困日。各级人民政府应当组织开展扶贫济困活动，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织和个人积极支持农村扶贫开发。“这是一个很重要的设定，它有多种功效，既是每年一度的集中动员，更是一种持久的安排，是广东探索、广东特色！”欧广源说。