中国加大反腐 2011年处分副处以上干部近五千人_新闻台

　　人民网北京1月12日电（记者常红）中共中央总书记胡锦涛1月9日在中纪委第七次全体会议上指出，我国反腐倡廉要解决人民群众反映强烈的突出问题，要坚持严肃查办案件和注重预防腐败相结合。

　　全会要求，中国要继续加大查办案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

　　形势严峻

　　县处级以上4843人受处　工程领域涉及厅局级89人

　　“从面上来看，我国腐败已经蔓延到社会各个角落。今天跟过去30年前来比，有一些案件的情节也比过去严重很多，金额上动辄几百万、几千万、几个亿，造成的危害相当严重。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明告诉记者。

　　近日，中纪委通报了2011年查处违纪违法案件及纪检监察查办案工作情况。据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件，其中检举控告类960461件，初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予118006人党纪处分，给予35934人政纪处分，通过查办案件为国家挽回经济损失84.4亿元。2011年，被处分的县处级以上干部有4843人，被移送司法机关的县处级以上干部777人。

　　2011年，全国共查处违法违规强制征地拆迁问题1480个，责任追究509人。监察部、国务院纠风办严肃查处了2011年发生的11起强拆致人伤亡案件，给予57人党纪政纪处分和问责处理，31人涉嫌犯罪被移送司法机关。

　　2011年，各级纪检监察机关处分违反政治纪律党员干部273名。中央纪委监察部查处的张家盟、宋晨光、刘卓志等大案要案，已移送司法机关依法处理；目前正在立案调查的还有刘志军、田学仁、黄胜等违纪违法案件。各地区、各部门也查处了一批在本地区、本部门有影响的大案要案。如，广东省纪委查办了茂名市委原书记罗荫国严重违纪违法案件，云南省纪委查办了楚雄州委原副书记、州长杨红卫严重违纪违法案件。

　　2011年1至11月，各级纪检监察机关新发现“小金库”8202个，涉及资金28.46亿元；查办商业贿赂案件1.48万件，涉案金额42.8亿多元。

　　在工程建设领域，2009年7月至2011年11月，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报4.23万件，查实2.02万件，给予党纪政纪处分15109人，其中，厅局级干部89人、县处级干部1465人，移送司法机关7891人。截至2011年2月底，全国共排查政府投资和使用国有资金项目38.45万个，发现问题24.44万个，整改20.37万个，整改率83.3%。全国共废止和宣布失效工程建设领域规章155部，修改工程建设领域的规章157部。

　　五年来，国家持续治理庆典、研讨会、论坛过多过滥问题。在2006年政府系统开展该项工作基础上，党群系统从2008年开始部署清理规范评比达标表彰活动，全国共撤销项目73726个，撤销率达97.54%，其中市(地)级以下项目全部撤销，每年可节约资金26.5亿元。

　　腐败表现

　　主体从个体向集团化转变　手段从显性向隐性扩展

　　中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳受访时说，面对经济持续高速发展、社会财富迅速积累、利益关系巨大调整的社会背景，在“官本位”、“拜金主义”、“享乐主义”等腐朽文化的冲击下，由于体制机制制度不完善，对公共权力监督制约不力，一些党员干部及公职人员执政用权理念发生扭曲，消极腐败现象迅速滋生蔓延，往往是一些突出的腐败问题得到治理后，新的腐败问题又冒了出来。

　　中国社科院不久前发布的《中国反腐倡廉建设报告》认为，我国近年来的腐败问题的突出表现在三方面。

　　一是党员干部尤其是领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落，跑官要官或买官卖官，违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，利用干部人事权、司法权、行政审批权、土地资源支配权获取不当利益，或在商品房买卖置换中，以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益，以借为名占用他人住房或汽车，以赌博或变相赌博收钱敛财，借委托他人投资证券或委托理财名义，为配偶子女和特定关系人谋取不当利益。

　　二是损害群众利益的不正之风屡禁未止，医疗服务中收受索要红包,医药购销收受回扣以及开大单提成“以药养医”导致药品价格虚高；一些学校乱办班乱收费，或隐蔽性高收费；一些基层干部刁难群众、吃拿卡要、执法不公；不合格食品药品、生活用水污染、企业违法排污、假冒伪劣农资等影响人民群众生产生活，土地征用、房屋拆迁、企业改制破产中出现损害群众利益的问题。

　　三是极少数党政干部和国有企业负责人投资入股矿产资源开采，甚至充当不法矿主的“保护伞”。造成资源乱开滥采,安全生产监管不严，引发特大事故导致人员伤亡。

　　报告分析，目前，我国反腐败形势依然严峻，反腐败任务依然艰巨。在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的变化。比如：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。必须看到，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，反腐败体制机制制度改革仍需深化，我国反腐败斗争的推进，将呈现一个不断与腐败现象进行制度、文化和技术博弈从而最终遏制乃至消除腐败的历史过程。

　　关于2011年的反腐工作，任建明将之归结为三点：一是在反腐倡廉执行过程中，损害群众人民切身利益的腐败和不正之风确实得到一定治理。二是在透明政府建设上，尽可能地实现信息公开，特别是财政预算的公开。国家机关在公开三公经费上虽然阻力重重，但是迈出了很重要的一步。三是一个大的反腐败案例，足球领域的反腐败，受到人们空前关注。

　　反腐措施

　　多主体综合监督　微博反腐也将大有作为

　　关于加强反腐倡廉建设，国家十二五规划指出，加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。

　　“专项治理已成为惩治腐败的有力手段。”李秋芳表示，近年来，中央和中纪委不断加大专项治理工作力度，坚持惩处与规范相结合，纠建并举，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。“当前反腐工作应加大监督，尤其是开展多主体综合监督，包括加强对权力的制约监督，执行和探索党内监督制度，创新监督体制机制，发挥巡视监督作用，开展对重大决策实施的同步监督，人大、政协、民主党派及无党派履行监督职责，此外，社会监督逐步推进。”

　　李秋芳分析说：“在加强对权力的制约监督方面，要推进党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，努力增强监督的深度、广度和效度。”

　　坚持执行和探索党内监督制度，实行“三谈两述”制度。2010年，全国纪委负责人同下级党政主要负责人谈话44009人次，领导干部任前廉政谈话428175人次，诫勉谈话59596人次，领导干部述职述廉1849510人次。

　　创新监督体制机制方面，继国家预防腐败局宣布成立后，甘肃、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相继成立预防腐败局。近年来，四川、云南、河北、河南、山东、江西、浙江、湖北、广东、海南等地先后启动纪检监察机构“整合力量，分片归口设置”试点，以垂直管理强化监督效能。

　　发挥巡视监督作用，2010年，中央巡视组先后开展了对12个省（自治区、直辖市）、8家中央金融单位和国有重要骨干企业的巡视；各省（自治区、直辖市）党委巡视组完成对101个市（地、州、盟）、680个县（市、区、旗）以及146个省直部门和所属国有骨干企业、高校的巡视；国务院国资委、“一行三会”（中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会）、部分中央单位也对所属单位领导班子及其成员进行了巡视。

　　对重大决策实施的同步监督。主要是建立健全信息公开制度，坚持资金使用、工程项目招投标、场馆建设、政府采购、市场开发的阳光运作。

　　人大、政协、民主党派及无党派履行监督职责。全国人大常委会听取审议了国务院一系列专项工作报告，加强对扩大内需资金实施情况的监督。2011年10月27日，十一届全国人大常委会专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况，受国务院委托，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委负责人到会回答了保障性住房保障范围、建设进度、分配管理等群众普遍关心的问题，并进行了网上直播。

　　社会监督也正在逐步推进。目前全国31个省级纪检监察机关已全部开通举报网站，网上举报成为群众参与反腐倡廉的重要途径。不少地方还添加了公共服务和交流互动功能，将“市长信箱”、“专项投诉及举报”由简单的电子邮箱升级为互动系统，增强了举报、投诉、咨询等功能。

　　除了以上监督方式，随着微博影响日益扩大，任建明认为，微博在反腐上将会大有作为。“人民监督政府有现实困难，要花时间、精力。微博给我们构建了一个新的平台，使人们参与的便利性大大提高，知情者把腐败者的信息上传到网上，无论是论坛还是微博，短时间内会在社会上很大范围内形成影响，加快对腐败者的调查与查处。”

　　当今世界，腐败现象纷繁复杂，治理腐败任务艰巨。在受访专家看来，直到今天，包括被视为清廉指数较高国家在内的任何国家，都不能宣称在反腐败问题上 “高枕无忧”。因为腐败与反腐败仍是世界各国必须面对和解决的突出矛盾。