广东乡镇换届顺利平稳完成建立换届问责制_新闻台

　　乡镇稳，全省稳；乡镇强，全省强。省委高度重视乡镇换届工作。中共中央政治局委员、省委书记汪洋多次主持召开省委常委会，专题研究部署换届工作，要求认真总结借鉴村、社区“两委”换届经验，把乡镇换届工作做实做细，确保圆满完成换届任务。

　　11月底，广东省1146个乡镇换届全面完成。这次乡镇换届工作突出一个“严”字和一个“好”字，采取“三严四好”的措施：一是党委高度重视，严格落实责任。二是坚持以点带面，严格督查指导。三是加强宣传教育，严肃换届纪律。四是精心审议，写好党代会和人代会报告。五是全面把关，选好党代会和人代会代表。六是树立正确导向，配好乡镇领导班子。七是规范程序，开好党代会和人代会。

　　这次乡镇换届效果明显，实现“一宽五高”的目标，即选人视野宽、人选得票高、班子素质高、党代会和人代会报告水平高、党代会和人代会质量高、群众满意率高。汪洋书记对此给予充分肯定。这次乡镇换届中，广东坚决树立科学发展的导向，让不善于科学发展的干部让路。新一届班子的年龄、学历、结构全部达到中组部换届工作要求。今年我省乡镇换届选举党员群众参选率达95%以上，满意率达99%以上。中央换届风气巡回督导组调查测评报告，我省乡镇换届风气和治理拉票贿选效果的满意度分别达到99.47分和99.45分。

　　广东乡镇换届为什么进展顺利、平稳，取得如此好的成绩？南方日报记者采访省委组织部相关负责人解密此次乡镇换届的成功原因。

　　建立换届问责制

　　市委书记是主要责任人、县委书记是第一责任人、镇委书记是直接责任人

　　“换届选举出问题，第一个问责镇委书记，实行‘换届搞不好就换人’。”今年乡镇换届前，梅州市丰顺县委召集所有镇委书记开会，签订承诺书，立责任状。

　　省委组织部相关负责人指出，为了抓好这次乡镇党委换届工作，广东建立了领导工作责任制，要求各级党委书记亲自抓、负总责。各县（市、区）也纷纷成立乡镇换届工作领导小组，县（市、区）委书记任组长，切实履行第一责任人的职责。省委常委、组织部长李玉妹亲自动员部署乡镇换届工作，多次召开联席会议研究换届工作，多次深入乡镇调研指导换届。

　　类似丰顺县这样的换届工作问责制，在我省各地甚为普遍。省委组织部提前谋划准备，科学制定换届政策文件。从2010年下半年起，先后派出5个调研组对全省乡镇领导班子现状进行专题调研，广泛听取社会各界对乡镇换届工作的意见和建议，吸收借鉴兄弟省（区、市）乡镇换届的经验做法，出台《关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见》。

　　以点带面全程督导

　　在全省建立20个乡镇换届工作联系点，及时掌握“选情”

　　发现可能影响换届工作的突出问题23宗！选举前，在梅州市平远县，由挂点领导带队，到各乡镇逐一调研，了解各乡镇班子建设、干部配备情况。在摸查发现情况后，即由相关县镇领导班子成员包干解决。同时，聘请28名乡镇换届监督信息员，在县督导组的指导下开展工作，做到信息及时掌控、问题及时化解。

　　省委组织部采取“点面结合、以点带面”的方法，加强对乡镇换届的督查指导。在全省建立20个乡镇换届工作联系点，覆盖20个有换届任务的市。派员全过程参加联系点的党代会，全方位指导联系点换届。而省联席会议办公室成立4个督导组，分片对全省乡镇换届工作进行督查和指导。全省市、县（市、区）派出1210个工作组、巡视组、督导组深入乡镇，采取访谈党委书记、听取换届工作情况汇报、列席乡镇党员代表大会、走访党员群众代表、做满意度测评等方式，全面督导和推进换届工作。省联席会议办公室“一天一统计”换届进度，全面掌握换届选举动态。

　　其实，在省委组织部对乡镇换届目标、步骤、环节和措施进行精心设计，打造换届工作“指南针”的同时，各地也纷纷行动起来摸排、分析乡镇党政领导班子成员情况。

　　各地深入摸查情况为换届顺利进行提供了决策依据。如，云浮市新兴县以届中考察、“组织部谈心谈话”等活动为载体，通过专项调研、上门走访、召开座谈会、发放问卷等方式，摸清镇级领导班子及其成员情况。建成干部人事信息管理系统，摸清全县科级干部、后备干部及年轻干部情况，摸清可能影响换届的不利因素。

　　铁的纪律保驾护航

　　96%的乡镇实现换届“零投诉、零上访、零违纪”

　　“干部是干出来的，不是跑出来的；该提拔的，不跑不要也会提；不该提拔的，再跑再要也不能提！”在乡镇换届启动后，湛江市注重严肃组织人事纪律，坚持以铁的纪律为选人用人“保驾护航”。湛江市委组织部对各县（市、区）报来的乡镇领导班子人事安排方案，从职数、年龄、地域等多方面进行认真审查，发现问题，坚决予以纠正。

　　其实，从中央到地方，各级对换届纪律的重视超出历届历次。省委专门派出10个督查组，对全省20个地市的换届风气进行督导检查。抽查结果显示，乡镇干部对换届纪律知晓率达98%，对换届风气评价为“很好”和“好”的占99.8%。

　　在今年8月省委常委集体带头作出严守换届纪律8条承诺后，市、县常委和镇党委委员集体公开承诺，市、县、镇党委书记100%签订严守换届纪律承诺责任书，并向社会公布，接受公众监督。据了解，此次换届启动以来，全省没有出现严重违纪违规现象，近96%的乡镇实现换届“零投诉、零上访、零违纪”。

　　同时，省委组织部组织省、市、县三级142名组织部长，举行集体承诺仪式，向媒体和社会公开承诺遵守换届工作纪律。各级组织部门组织全体组工干部签订承诺书，使换届纪律深入人心。而为加强对组工干部的教育，省委组织部定期向全省2万多名组工干部、省管干部和市管干部发送换届纪律手机短信，做到提醒教育不断线。对纪检、组织部门和换届工作人员，组织开展全面、深入的学习，使之成为换届的行家里手。对参加民主推荐的人员，在召开民主推荐会前，向他们发放有关严肃换届纪律的学习资料和换届纪律明白卡。设立换届纪律专用举报电话和信箱，实行“12380”举报24小时专人值班制度，及时受理反映违反换届工作纪律的问题。严厉查处换届违规违纪行为，及时查处通报违反换届纪律案件。

　　此外，各地为做好干部思想工作，为换届营造一个良好的氛围，还纷纷举行各种形式的书记、部长谈心活动。

　　扩大换届中的民主

　　全省超过一半新进班子人选通过竞争方式选拔产生

　　“少数人选人变了多数人选人！”惠州市博罗县通过县委全委会“海推”实行民主提名，采取海推方式扩大了被推荐者的范围，使一些原本可能会落在组织视野之外的优秀干部被推选出来，竞职演讲现场还要做述评。

　　据了解，全省通过竞争性方式选拔乡镇领导班子提名人选2300多人。全省超过一半以上新进班子人选通过竞争方式选拔产生。如江门市通过竞争性方式产生镇（街）领导班子成员提名人选120人（其中党政“一把手”14人），占拟新进班子提名人选总数的68.5%。其中台山市也大胆创新方式，进行集中初始提名，让参加全会的123人进行投票，推出自己认为最合适的镇委书记和镇长人选名单。组织部事先筛选出符合条件的书记、镇长提名对象，然后通过市委全会票决产生正式提名人选。

　　梅州市丰顺县乡镇换届历来比较复杂，上一次换届曾发生了多起组织提名候选人落选事件。今年，全县16个乡镇人大政府班子组织推荐人选实现100%当选，组织满意，干部满意，群众满意。实现三个满意的一个重要原因就是，按照中央和省委的部署要求，扩大换届中的民主。在具体操作中对民主推荐的推荐票数不超过1/3的，不列入考察对象，全额定向民主推荐票不过半的，不再提名。镇党政正职人选由全委会票决，树立正确选人用人导向。

　　扩大换届中的民主，另一方面是全面把关，选好党代会和人代会代表。省委组织部要求，按照党代表、人大代表选举的有关要求和程序规定，认真做好代表的推选工作。一是把好素质关。如，汕头市对党代表人选进行公开评议，规定“一般”和“差”得票超过1/3不得列为党代表人选。二是注重提高各类专业技术人员的比例，工人、农民以及各条战线代表的比例，代表选举差额比例，优化代表结构。各乡镇工人、农民以及各条战线代表比例均达到25%以上，增强了代表的广泛性。

　　■记者观察

　　树重视基层导向

　　拓宽选人视野

　　“不会科学发展、不安心基层工作、表现平庸者，一定要调整出班子。”在这次乡镇换届选举中阳江市严把考察关、选配关、民主关，选优配强乡镇领导班子，共把47名因工作表现一般的镇班子成员调整出来。

　　在这次乡镇换届中，广东坚持树立科学发展导向、重视基层的导向。新一届班子的年龄、学历、结构全部达到中组部换届工作要求。班子成员年纪轻，平均38.8岁；30岁左右的干部1863名，平均每个乡镇1.6名。文化程度高，新进班子成员本科以上学历占89.2%，比上一届提高7.5个百分点。女干部多，有1758名，占15.3%，其中女乡镇党政正职161人，比上一届增加52人。

　　各地注重选拔长期在基层一线工作、实际工作经验丰富、善于做群众工作的优秀干部进入乡镇领导班子。特别关注在条件艰苦、急难险重一线岗位努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献的干部。考察时注重基层工作实绩，注意听取基层意见，基层反映差、群众口碑差、推荐得票低的干部坚决不用。如中山市公推遴选25名乡镇领导班子副职人选，实行履历量化计分，具有基层工作经历的加1分。全省新一届乡镇领导班子有基层经历的干部多， 80.6%具有基层一线工作经历。

　　这次乡镇换届坚持以改革创新精神选干部、配班子，省委《关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见》明确提出，要拓宽选人用人视野，不拘一格选拔人才。省委组织部制订《关于采取竞争选拔部分乡镇领导班子成员提名人选的实施办法》，对村（社区）党组织书记、大学生村官、乡镇站所负责人、企事业单位负责人，思想政治素质好、实绩突出、群众公认、符合换届提名人选条件要求的，通过竞争性方式产生人选，按程序推荐作为换届提名人选。各地按照“两推两考两票决”（单位推荐、组织推荐、公开考试、集中考评、乡镇党委会票决、县委常委会票决）的程序，选拔了80名村（社区）党组织书记、60名大学生村官、265名乡镇站所和企事业单位负责人进入乡镇领导班子。

　　我省改变以往乡镇班子提名人选一般从公务员产生、从体制内干部产生的惯性思维，做到不限地域、不唯身份、不抠资历地选拔干部。各地对具有真才实学、符合人岗相适要求、特别优秀的非公务员、年轻干部、女干部，大胆破格提拔使用。全省破格提拔了218名优秀年轻干部、女干部、党外干部进入乡镇领导班子。东莞市根据推进产业转型升级、加强社会管理的需要，从外来优秀人才和新莞人中选拔了79名镇街领导干部，其中8人担任乡镇党政正职。