“2011年北京市城乡住房建设情况”新闻发布会_新闻台

发布会现场

北京市住房和城乡建设委员会委员、新闻发言人秦海翔

北京市住房和城乡建设委员会委员王荣武

中国网络电视台综合消息：16日上午，北京市人民政府举办“2011年北京市城乡住房建设情况”新闻发布会，以下为发布会实录：

王惠：各位记者朋友上午好！欢迎大家出席今天北京市人民政府举行的新闻发布会。今天发布会主题是关于北京市住房和城乡建设工作的，我想这个发布会大家一定很关注，因为这和群众的生活紧密相关，也是社会广泛关注的话题，所以今天特别请到北京市城市建设和住房委员会的有关领导，请他们向我们介绍2011年北京市住房和城乡建设的有关情况。现在我介绍出席发布会的各位领导：

　　北京市住房和城乡建设委员会副主任冯可梁女士，

　　北京市住房和城乡建设委员会委员、新闻发言人秦海翔先生，

　　北京市住房和城乡建设委员会委员王荣武先生，

　　北京市住房保障办公室常务副主任邹劲松先生。

　　今天请到几位领导主要向各位介绍情况之后回答大家的问题，先请秦海翔先生介绍今年北京住房和城乡建设的有关情况。

　　秦海翔：各位记者上午好：今年是“十二五”开局之年，在市委市政府的领导下，我委紧紧抓住民生这个主题，多措并举，开拓进取，创新体制机制，全力推动住房保障、房地产市场调控和建筑节能等各项任务的落实，取得了较好成绩。下面，我通报一下2011年我委重点工作的进展情况。

　　一、符合首都特点和实际的住房保障建设管理体系全面建成并日益完善

　　自2007年以来，我市按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房保障思路，全面构建了新的廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房管理制度，随着今年10月18日市政府下发了《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》及配套政策的陆续推出，标志着我市公租房政策体系已经基本建立，初步形成了具有我市特色的保障性住房“四房”供应体系。为进一步优化住房供应结构，推动住房保障向“以租为主”转变奠定了坚实基础。

　　(一)保障性住房建设规模创历史新高。为实现保障性住房项目早落地、早开工，市级各部门加大统筹协调力度，强化服务意识，继续坚持土地、规划、资金、手续办理“四个优先”建设推进模式；各区县积极落实责任，克服重重困难，解决项目建设推进过程中的问题，全力以赴推进各项任务的组织落实。

　　(二)保障性住房供给结构进一步优化。大力发展公共租赁住房，创新“三多一统筹”建设模式，即坚持多主体建设，多方式筹集房源，多元化筹集资金，统筹建设、管理政策及标准。全市已落实公共租赁住房项目98个，房源10.3万套，全年新开工总量达到6万套，住房保障方式加快向“以租为主”转变。

　　(三)保障性住房融资瓶颈问题取得突破。进一步加大财政投入，创新保障房建设投融资体制，积极搭建投融资平台，充分发挥市场机制作用，努力破解保障房建设的融资难题。今年6月30日，北京市住房保障建设投资中心正式挂牌成立，市财政一次性注资100亿元作为资本金，成为全国最大的保障性住房投融资平台。不到半年时间，这一平台已经充分发挥出了财政资金放大效应，广泛吸引社会资金进入，目前已落实融资贷款55亿元，签订综合授信额度750亿元。同时，积极拓宽融资渠道，广泛吸引公积金、银行贷款、社保、信托等各类资金参与保障房建设，对进一步推进保障性住房建设发挥重要的资金保障作用。

　　二、完成市委市政府确定的房地产调控 “稳中有降”的年度工作目标

　　北京市政府3月29日公布了2011年新建普通住房价格控制目标，明确今年北京新建普通住房价格与去年相比“稳中有降”的控制目标。北京也成为全国第一个明确提出房价下降调控目标的城市。

　　经过一年的调控工作，截至目前，我市新建普通住房成交均价比去年下降6.3%，新建商品住房价格同比涨幅累计回落6.9个百分点，环比连续3个月停涨后在10月份开始下降，居民家庭首次购房比重接近90%，各项主要指标变化符合调控预期。与此同时，我市房地产投资结构明显优化。今年1-11月房地产开发投资增长12.7%，比其他固定资产投资增速低3.3个百分点，其中保障房投资增长1.2倍，占住宅投资31.5%，比重同比提高12.8个百分点。房地产市场调控引导和优化产业结构调整的作用更为明显。在今年的调控工作中，我委主要在以下几个方面采取了切实措施，确保了“稳中有降”目标的实现。

　　(一)加快完善个人住房信息系统，从严落实限购措施。为确保限购政策落实到位，我市加快完善个人住房信息系统，并通过与人力社保、税务、金融等部门信息共享，开发完成购房资格自动核验系统，实现了从认购、签约到权属登记全过程核验，以及新房、存量房全覆盖的限购监管机制。同时，提交申请、信息比对与审核、结果反馈等全部手续都实现了网上办理，最大限度方便购房人。新政后，所有申购住房家庭全部纳入审核，截至2011年12月15日, 共完成资格核验18.3户，审核通过17.3万户。

　　(二)持续加大执法力度，保障调控政策落实到位。今年，我委进一步完善和创新执法机制，推进执法重心下移，建立属地为主、全市统筹的多层次、互补式执法体系。同时，围绕调控大局，锁定焦点热点、突出重点，加大综合执法检查的力度和频次。今年以来开展建设房管执法检查5.1万项次，行政处理处罚3863起，执法查处总量两年翻两番；对327个项目执行预售资金监管和限购政策情况进行全面检查，集中约谈122家开发企业，对15个问题项目实施行政记分和限制网签；检查经纪机构及门店5416家，房地产中介服务市场秩序得到明显改善；通过强化执法，不断规范市场秩序，切实维护群众合法权益，保证各项调控政策的落实，今年涉及房地产市场的投诉同比下降25%，群众满意率提高16%。

　　(三)加强市场监管和服务，全面提升行业管理水平。一是全面实施商品房预售资金监管和价格引导，今年将259个项目预售资金全部纳入监管，保护购房者合法权益，合理引导133个项目低价入市，稳定市场预期。二是多部门联动,加强非住宅市场监督管理，严格商业、办公类项目按照规划用途建设和销售，有效防止商品房销售中扰乱市场秩序的违规行为。三是规范存量房和租赁市场，成功开展存量房交易平台试点，推行房源核验等系列综合服务；完善房屋租赁管理办法，规范群租，稳定租金。四是应用房地产批量评估技术调整存量房计税价格，有效治理“阴阳合同”，维护市场秩序。五是及时调整更新普通住房价格标准，支持居民合理住房消费。六是严格实施了一房一价，明码标价，切实保护了购房人的权益。

　　三、大力推进建筑领域节能减排，担当起全市节能降耗的主力军

　　8月17日，《北京市“十二五”民用建筑节能规划》正式发布。规划明确了我市“十二五”时期建筑节能工作的发展目标、重点任务和保障措施，确定的节能量620万吨标准煤的预期性目标，占全市节能降耗任务的41%，成为全市节能降耗的主要领域。为积极完成这项艰巨的任务，我委采取了多措并举，新旧建筑节能齐头并进，新能源“开源”传统能源“节流”双管齐下。

　　(一)新建建筑全面执行节能设计标准。截至今年11月底，北京市新增城镇民用建筑2280.5万平方米，其中居住建筑1324.9万平方米，公共建筑955.6万平方米,全部按照建筑节能设计标准设计建设。我市累计建成节能住宅30817万平方米，占全部住宅的77.2%；累计建成节能民用建筑38981万平方米，节能民用建筑占现有全部民用建筑总量的58.6%。

　　(二)既有建筑节能改造稳步推进。截至今年11月底，全市完成城镇既有居住建筑节能改造324.3万平方米，公共建筑节能改造210万平方米。我市累计完成城镇既有居住建筑节能改造2397.39万平方米，公共建筑节能改造2530万平方米。

　　(三)既有建筑节能运行监管体系建设不断深入。2011年，我委继续完善政府机关办公建筑和大型公共建筑的用能监管平台。加强对65栋市级政府机关、258栋大型公共建筑能耗监测平台的数据分析，截至11月底，我委共完成大型公建能源审计176栋。做到了节能减排心中有数、有的放矢。

　　(四)抗震节能型农民住宅新建和改造取得明显成效。我市结合新农村建设，组织农村新建抗震节能型农民住宅和既有农民住宅抗震加固改造试点，探索小城镇建设和新农村建设模式。截至11月底，我市2011年完成新建抗震节能农宅24658户，既有农宅节能保温改造22376户。一年完成的任务量达到北京市过去四年(2007年启动至2010年)完成的总任务量的83.8%。

　　(五)可再生能源建筑应用加快推广。2011年，我市新建30万平方米集热器面积的太阳能热水建筑，推广了400万平方米建筑浅层地能或污水源热泵采暖，新建了4万平方米太阳能光热采暖建筑，建设了12.9兆瓦装机容量的光电建筑发电设施。太阳能光热、地下热源等新能源应用面积大幅增长，光电应用取得突破。目前，由我委起草的《太阳能建筑应用项目管理办法》即将在年底前发布。我市计划从2012年开始在全市新建民用建筑中大力推广太阳能热水系统。

　　(六)绿色建筑和住宅产业化试点工作加快推进。2011年，我市的绿色建筑推广工作从单体建筑向绿色建筑园区扩展。未来科技城绿色建筑示范园区、丽泽金融商务区低碳生态园区、海淀北部新区绿色低碳园区、门头沟区中芬生态谷等一批绿色建筑园区开始规划建设。2011年积极推进产业化施工的住宅项目落地和开工建设，积极推进绿色建筑认证。

　　(七)墙体材料革新工作取得成效。2011年，北京市砖、砌块、建筑轻板三大新型墙体材料系列产品的总生产能力达到每年101亿块标砖，实际生产能力每年68亿块标砖。新型墙体材料生产每年可消纳固体废弃物525万吨，减排二氧化碳155万吨、二氧化硫11.6万吨。从1988年我市建筑节能推广以来，建筑节能为建设“绿色北京”、实现节能减排目标做出了重要贡献。

　　各位记者，由于时间有限，我今天先向各位通报这些情况，欢迎各媒体继续关注和支持住房和城乡建设工作。今天，我委主管建筑节能科技工作的冯可梁副主任，主管房地产市场监管调控的王荣武委员和市住房保障办公室常务副主任邹劲松也来到了这里。我们愿意就各位记者关心的问题现场解答、探讨。最后，借此机会对各位记者长期以来对北京住房和城乡建设事业的关心和支持表示衷心的谢意。

　　主持人：谢谢秦委员给我们做了这么好的介绍，下面把时间交给记者朋友请大家提问。

　　北京商报：我有一个问题，今年是公租房的第一年，跟经济适用房和两限房不同，北京市在这块如何保障公租房持续健康发展？还有一个问题，之前出台公租房的管理办法，老百姓也很关心，但是关于对外地人公开的细则还没有，今后这块的配套政策会有哪些？

　　邹劲松：北京市政府10月18日发的公租房通知到各区县有一个消化吸收的过程，根据各个区域发展的状况、住房情况对外地人口申请公租房的条件，我们会督促他们尽快出台。为了做好外地人口申请公租房的工作，我们对他们也做好需求调查分析，包括职业情况，年龄，收入状况，以及对公租房的意向，包括在什么地方建设什么样的公租房提供很好的参考价值。

　　第二个问题，关于公租房的资金问题，这是通过长期租赁的方式偿清之前的建设资金，为了解决资金问题，北京市今年下了很大的功夫，今年成立北京市最大的保障房建设投融资中心，负责以公租房为主的保障房建设。这个平台成立以后，确实发挥很好的作用，各个商业银行给他的授信额度达到750亿，为了解决公租房的资金问题确实发挥了作用。中央为了公租房建设运营资金这块的瓶颈问题，中国银监会也下发了文件，支持公租房的发展，实行基准利率可以下浮10%。现在希望商业银行要尽快落实这个政策，现在走的比较快是国家开发银行和公积金贷款，我们正在陆续和各个中央商业银行谈怎么落实这个事。也呼吁更多投融资机构参与到这其中，既实现自己合理的价值回报，也主动承担社会责任。谢谢。

　　中央人民广播电台：现在我们主要关心限购的政策，最近一段时间各个开发商在不停的哭穷，也有业内所谓专家人士也说限购政策会影响房地产市场平稳可持续的发展，明年的限购政策我们很关心的是会不会有所放松？

　　王荣武：这个问题是现在市场比较敏感的问题，北京限购政策按照国务院的统一部署执行一年，效果是明显的，刚性自住性占到90%以上，房价降了6.3%，在这个背景下我们认为调控政策处在关键的时期，北京市按照中央的决策部署坚持房地产市场的调控，包括限购政策不放松不动摇，房地产市场健康发展需要政策持续延迟。

　　香港大公报记者：刚刚召开的中央经济工作会议房产税也将建设试点，北京有没有试点的可能性？另外请问负责节能这块的冯主任，对既有建筑节能改造的范围是什么，改造内容，包括有没有补贴，未来会达到哪些效果？

　　王荣武：第一个问题，这是国家税务总局牵头，北京市地方税务局来研究，从目前我们掌握的情况，北京市还没有开展试点的想法。如果需要也将开展试点。

　　冯可梁：关于北京市既有建筑节能改造的范围，我认为改造的范围从执行标准的角度来讲，第一，没有执行节能设计标准的建筑进行节能改造。第二，从建设的时间段来看，北京市不节能的建筑绝大部分在1990年之前建造的，还有一小部分是90年以后建造的。第三，从有没有改造价值的角度来分，比如有的建筑在未来的规划期内不符合规划的要求，那么需要进行拆除的。有的建筑是属于文物保护的建筑，这样做既有建筑节能改造受到文物保护的制约也不能进入节能改造的范围。还有的建筑如果经过测算，改造的成本和对它进行重建的成本相比已经达到不经济的范畴也不列为既有建筑节能改造的范围。

　　改造的内容主要是由于北京市“十二五”期间建筑节能将承担全市节能量41%的目标，这样对既有建筑节能改造就要按照现行的居住建筑节能设计标准来进行改造，主要包括维护结构节能改造，包括外墙、门框、屋面。同时，还包括室内供热系统的计量和温控的改造，还要调动行为节能的效率，所以要安装温控设计，这样在温度高了以后能降低，在温度低了，不舒适可以调高，还包括热网和热能源的平衡改造，体现北京市集中供热的体系下使改造的项目能发挥更大的作用。同时我们考虑对既有建筑的改造是按照现有标准改造的，我们也提出鼓励性的改造项目，比如在既有建筑改造的同时，经过三分之二业主的同意，可以安装太阳能热水器。

　　改造的补贴政策主要设计到必须进行改造的项目，中央有资金补贴，这对北京地区按照每平方米45元的标准补贴，北京市对实施改造的项目每平方米给予100元的补贴。关于安装太阳能热水系统，北京市关于使用太阳能热水系统，每平方米给予200元的补贴。改造完以后能够达到的效果，就是实施综合改造以后，每平米建筑的节能量将达到16公斤以上，同时，居民家庭的采暖温度，特别是过去采暖质量比较差的家庭可以提高到3—5度的水平，这是按照标准节能改造的效果上。如果我们又同步安装了太阳能热水系统，那么每户家庭用于生活热水的采暖费用大概每年可以降低50%以上。每个家庭安装太阳能热水系统每年就会为我们的社会贡献150公斤标准煤的节能量。太阳能热水系统的安装无论对社会和住户都有有益。新风系统的安装，一方面可以在冬天不开窗，不开窗也为供热系统的运行提供节能的可能。

　　北京日报：近期社会上有一个传言，随着公租房大量的上市，可能也有经适房会和两限房公租，这个可信吗？另外对经适房和两限房都有一个期限，过一段时间就可以配租和配售，现在这个政策怎么样？

　　邹劲松：这个问题最近网上咨询比较多，今年国务院办公厅9月28日下发一个文件，北京市坚决贯彻执行，租房保障方式将以售为主转向为租为主。第二在政策调控过程中，我们要求各区县各个部门稳妥做好现有经济使用方和限价房的控制，一个进一步建设经适房和限价房。第二如果没有可配售的经适房和限价房，可以统购公共租赁住房解决过渡性住房的需求。你住了公租房以后，还有两个优惠，一个最近财政部门研究公租房资金补贴标准，对中低收入家庭还是有一定的补贴。第二个优惠，对于住在公租房的，一旦有可配售和租售的经适房或者限价房可以优先，使中低收入家庭得到利益保障。

　　华尔街日报记者：书面的资料提到今年1—11月份保障房投资增长1.2倍，能不能给一个具体的数字投资多少？明年大概会投资多少钱？第二个问题，你的目标是让房价稳中有降，稳中有降对市政府的收入来源，收入的总金额有什么样的影响？

　　邹劲松：关于保障房投资问题，今年目标是开工20万套，年底会有所超出，截至目前，固定资产投资是567亿元，明年保障房开工计划、竣工计划以及投资计划已经做了初步的估计，需要经过市政府批准以后会对外发布，希望您耐心等待。

　　王荣武：第二个问题，这个影响数字是社会财政部门公布的数字，我们目前还没有拿到明确的数字。这个影响有正面也有负面的，比如正面增加土地增值税，就是提高土地增值税的征缴比例，这是正面影响。负面的影响就是减了营业税、契税，我们初步算有10%的影响。

　　北京电视台：我们在新农宅当中，“新”体现什么样的新，对农民有什么样的优惠，政府在这方面有什么支持政策？

　　冯可梁：“新”主要体现在我们过去由于原来的建设没有纳入建筑法的管理范围内，所以绝大部分农宅没有实行相应的标准，新农宅“新”就在执行抗震节能设计要求，同时也对农宅进行节能有关方面的要求，比如说要求外墙的传热系统要达到目前60%节能标准的0.45的要求，外窗的传热系统达到2.7的要求。达到抗震节能要求的建筑就能够实现按北京地区八度设房的要求。对于老百姓，对农民有什么好处，由于她按照抗震的标准和要求进行设计，我们就能够从目前农民建房基本上20—30年就要重新翻建一次住房，改为我们的住房年限至少使用50年。由于采取节能的设计标准，这样使农宅室内温度的提升能够达到5—6度的目标，同时采取节能的措施，也使农民用于采暖的费用至少要降低50%以上。这是对于农民的好处。

　　主要政府的支持政策主要体现在市级政府对农民建设抗震节能的农宅，还有通过综合改造达到抗震节能要求的农宅，市政府和区县政府给予两万元的奖励。对于只建设节能改造的农宅，市政府和区县政府给予每户一万元的奖励。这些资金由区县政府统筹使用，再次制定区县对农民新建、翻建、综合改造的补贴标准和单项节能改造的补贴标准。农民怎么获得这些支持政策，第一，我们的农民或者村集体要组织申报，进行自愿申报，这样报到镇级，镇级要对比如你在这个地区能不能进行新建、翻建，能不能进行综合改造，能不能进行单项节能改造，要进行一次审核。审核通过以后，报到区县新农办，区县新农办会同国土、建设等部门对提出的方案进行再次审核，审核通过之后报到市级新农办，都通过，我们就会把建设这三种方式的农改进行公示，公示无异议之后就可以改造。建设后的农宅要达到抗震节能的要求，只要符合这些要求就可以获得相应的补贴。

　　香港商业电台记者：在实施房地产调控政策比如外地人在北京买房受到一定的控制，明年北京房地产控制的措施怎么样？会继续从严，还是有一点的放松？还有提到今年1—11月份普通住房的价格也比去年下降6.9%，明年房地产控制有没有一个目标，就是房价有没有下降的目标，下降多少？

　　王荣武：限购的政策是调控的重要内容，明年要坚持房地产调控市场不动摇，其中包括限购政策的坚持。第二个问题，明年房价控制目标，这个目标是在2011年3月开始到2012年3月截至，我们目前正在研究，届时会向社会公布。

　　中国日报：现在多地出现已买住房房价出现下降的现象，买房者的利益受到一定的影响，而刚才的介绍说一方面限购政策不会放缓，这样怎么保障房地产市场有合理的秩序，也达到房价稳中有降的效果？

　　王荣武：房价下行，包括售楼处的秩序问题，南京、上海都有这个情况，北京也出现这样的情况，首先商品房买卖是临时合同，买的自愿，卖的也自愿。第二个，如果出了问题，你认为买的不合适，你可以跟开发商沟通协调，这是本着双方自愿协调。第三，在这个过程中，会反映出来房子的质量问题等，这些问题是我们要求开发商、施工单位整改落实的问题，保障市场平稳的问题。这也是降低房价的重要机制，也是市场回归理性的一个方式。

　　主持人：虽然有很多记者还有问题，大家有什么问题可以跟我们的发言人联系，之后住建委的同志也愿意为大家提供信息，今天的发布会就到这里，各位记者再见。