年底突击花钱警惕腐败暗流涌动背后财政支出低效率_新闻台

　　11月30日，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，要求各地坚决防止年底突击花钱:严格审核财政资金拨付，严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，严禁超预算、超进度拨款。

　　政府部门年底突击花钱，虽然被舆论持续关注多年，财政部也几乎年年强调“要不断加强财政支出管理，防止年底突击花钱”，相关的法律法规规章也很完备，但仍然屡禁不止。要从根源上防范年终突击花钱，廉政专家认为，一方面要进一步健全预算执行管理制度，另一方面要增强政府花钱透明度。

　　不仅造成极大浪费还可能滋生腐败

　　最近有媒体报道，日前湖南省长沙市一家企业总经理称，湖南省财政厅、文化厅、省直机关事务管理局在政府采购招标过程中有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅一官员回应称，设价格下限是为“花完预算”，为了确保采购的质量。

　　12月4日，廉政专家接受本报记者采访时认为，年底突击花钱，几乎总是伴随着财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等现象。

　　山西大学政治与公共管理学院副院长杜创国教授认为:“年终突击花钱短时间内为大量财政经费找到消费渠道，也给违规腐败行为以可乘之机，败坏了官场和社会风气，会对政府公信力产生极大伤害。”

　　“年底突击花钱，会造成极大的浪费。”湖南大学廉政研究中心副主任龙太江教授指出，本来政府部门不需要花那么多钱，但为了第二年的预算不减少，就想办法在年底突击花钱。

　　结果是，不该做的工程做了，不该采购的办公用品采购了，不该出的差出了，不该吃的饭吃了。正如广州网友“音乐虫子”发现的那样，自己家门口正在修的那条路，只不过是把旧砖挖出来，又运了一些新砖回来铺上。这样的事情，在很多地方上演着。

　　“年终突击花钱，将会造成下一年度的财政预算失去科学依据，给政府决策带来更大的影响。”杜创国说。

　　背后是财政支出低效率和对违规行为问责不力

　　《中国青年报》日前报道说，年末的一个月中，各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门不得不在余下的一个月中确定超过2万亿元财政资金的去向。正因为如此，财政部才要求各地坚决防止年底突击花钱。

　　各级政府部门为何在年底突击花钱?湖南省文化厅规划官员“花完预算”的回应已经说明了问题。那就是对于一个地区和单位而言，如果年初核准的预算没有在年内花完，下一年度的预算额度就将遭到缩减。

　　“这只是导致年终突击花钱直接的、表面的原因。隐藏在这一现象背后的是，财政支出低效率和对违规行为问责不力。”龙太江分析认为，有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下，当款项终于拨到预算单位时，快到或已经到年底了，预算单位只得突击花钱。有的地方或部门财经纪律执行不严，对违纪行为的查处不力，也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。

　　杜创国指出，各政府部门的支出去向不透明和监督缺位，也是导致年底突击花钱的一个重要原因。他说:“人大及审计监督缺位，既不能充分激活监督权，又缺乏严格的问责机制。而且，政府部门的财政预算公开程度还很低，社会监督和媒体监督一直都未能充分展开。”

　　把政府花钱行为真正置于各种监督之下

　　制止部分地方年底突击花钱现象，受访专家认为，一方面需要如财政部门所表示的那样，进一步健全各单位部门预算执行管理制度，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性;另一方面增强政府花钱透明度，把政府花钱行为真正置于群众的监督之下。

　　龙太江建议改革现行的预算制度，提高预算编制的科学性，挤干预算中的“水分”。同时加快推进预算绩效管理，注重财政资金的使用绩效，将绩效评价结果作为下一年度编制部门预算的重要依据，对于绩效评价较差的部门项目，减少预算乃至取消其预算安排。

　　“加大人大、社会公众、纪检监察、审计机关等的跟踪监督力度，通过公开政府预决算，让广大人民群众参与预算的编制和监督，落实问责制度，让预算实现从编制、执行到审计、决算的全过程动态监督。”这是杜创国给出的建议。

　　此外，杜创国还建议改变预算年度计算时间。考虑到全国人民代表大会的召开时间，他认为可以考虑将预算年度调整为从每年的4月1日到第二年的3月31日，这样预算编制才更科学，年底突击花钱现象才会从根本上得以减少。李英华